济宁市发展改革委党组书记、主任王亚栋解读《关于建立“要素跟着项目走”机制的意见》：

一、政策背景

化解重大项目落地难题，最重要的是加快解决要素制约，建立“要素跟着项目走”机制，明确要素跟着项目走的具体措施。省政府办公厅印发的《关于建立“要素跟着项目走”机制的意见》，为我市“建立要素跟着项目走”提供了根本遵循。近年来，我市项目建设一直面临着要素制约。比如，今年重点推进的272个市级重点项目中，17个项目存在土地问题，其中8个项目明确需要解决土地指标2674亩。为进一步破除要素制约，加快项目落地、投产、达效，亟需出台《关于建立“要素跟着项目走”机制的意见》（以下简称《意见》）。

二、决策依据

结合省文件政策要求，按照市委、市政府工作安排，市发展改革委充分采纳市直有关部门思路，2020年4月着手起草《意见（初稿）》；先后通过座谈会、书面征求通知等方式，征求了市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡水务局等11个部门单位的意见建议，作了进一步修改完善，并经过市司法局合法性审查，形成了目前的《意见（草案）》，现提交市政府常务会议审议。

 三、出台目的

坚持有为政府和有效市场相结合，协同发挥政府引导作用和市场决定作用；坚持市级统筹和分级配置相结合，强化市级要素安排和发展需求的精准匹配；坚持用好增量和挖潜存量相结合，以增量带动存量，做大全市要素资源盘子；坚持破解当前制约和完善长效机制相结合，强化竞争政策基础性地位，健全市场化配置机制，不断提高全要素生产率，为项目落地创造良好环境和稳定预期，以高质量项目促进高质量发展。

四、重要举措

（一）一是土地跟着项目走，共有8条具体措施。①坚持项目导向，建立“四个一批”重点项目库，开展部门联合审查，纳入重点保障范围的项目用地，在批准用地时直接配置计划指标，优先使用批而未供、闲置低效等存量建设用地，提高土地资源配置效益。②规划选址引领，统筹衔接各类规划，为产业、民生、基础设施等确定合适空间范围。③完善落地审查，在项目开工前进行落地可行性全面考量，据实核定项目建设用地需求。④积极预支协调争取指标，加大批而未供土地和闲置土地处置力度，争取省级重大基础设施、重要工作事项配置的“点供”型计划指标，合理排序统筹使用指标。⑤加快用地报批，县级1个月内依法完成用地组卷报批；市级开通绿色通道，7个工作日内迅速上报，争取重点项目用地尽快获得省政府批复。⑥积极实施供地，推行工业用地标准化出让，支持工业项目采取先租后让、弹性出让等方式供地。⑦加强用地监管，主管部门依职加强对项目单位履约情况的跟踪监管。⑧加大存量土地盘活力度，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，开展全市低效用地再开发、烂尾工程和闲置厂房专项清理等。

二是能耗跟着项目走，共有3条具体措施。①开展单位能耗产出效益评价，实施差别化煤耗能耗资源要素配置。②统筹保障能耗要素需求，确保完成省定煤炭消费压减任务和能耗“双控”目标，超额完成的部分，重点支持引领性大项目。③积极争取省级收储指标，利用省级用能权交易机制和交易平台，推进煤炭和能源消费监控、评价、执法的科学化、常态化。

三是污染物排放总量替代指标跟着项目走，共有3条具体措施。①统筹使用污染物排放总量指标，优先支持省级、市级重点保障项目。②压减腾退指标优先用于重点项目，采取减排措施形成的可替代总量指标优先用于本单位新建项目。③实行污染物削减量预支，对重点保障项目所需的污染物总量指标，可从拟替代关停的现有企业、设施或治理项目形成的污染物削减量、“十三五”主要污染物减排超额完成部分形成的污染物削减量中预支。

四是水资源跟着项目走，共有4条具体措施。①统筹重点项目供水安全保障能力，加快重点水源、重大引调水等工程建设，将再生水等非常规水纳入水资源统一配置。②加强跨区域调水管理，优先安排重点项目调水计划。③提高重点项目取水许可审批效率。④完善项目取用水制度。

五是资金跟着项目走，共有6条具体措施。①加强政府投资资金统筹使用，重点支持手续完备、前期工作准备充分的项目。②加强政银企金融对接，推介重点项目（企业）融资需求，建立重大项目“白名单”制度。③加大制造业金融支持力度，组织金融机构围绕制造业支柱产业集群、重点园区等领域开展批量化融资。④提高政府奖补支持的精准度，符合国家省市重点引导方向的技术改造项目，提高奖补标准，实施差异化奖补；国家、省级重大专项项目，给予配套支持。⑤深化与省级金融机构战略合作，推动与金融机构签订战略合作协议，争取更多省级信贷资金向我市倾斜。⑥用好各类基金，做好新旧动能转换基金投资项目的储备推介；运用财政资金股权投资改革的运作方式，支持企业技术改造。

正文：济政办字〔2020〕52号 关于建立“要素跟着项目走”机制的意见