济宁市应急管理局

关于印发《济宁市安全生产异地执法常态化工作方案（试行）》的通知

济应急字〔2022〕35号

各县（市、区）应急局，济宁高新区、太白湖新区应急局，经济技术开发区应急管理中心：

现将《济宁市安全生产异地执法常态化工作方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

济宁市应急管理局

2022年4月13日

（此件公开发布）

济宁市安全生产异地执法常态化工作方案（试行）

为持续加大安全生产执法力度，严惩各类安全生产违法违规行为，通过制度性建设整治执法“宽松软”，破解地方保护、人情执法等问题，按照省应急厅安全生产执法工作要求，建立全市安全生产异地执法常态化工作机制。具体方案如下：

一、工作目标 

坚持凡检查必执法、凡执法优先采用异地执法方式。聚焦重大风险点和重大事故隐患，通过开展全域性异地执法、区域性异地执法、示范式异地执法和帮扶式异地执法，严惩各类违法违规行为；建立执法会商、督办约谈、总结评估、调度通报等制度，不断提高安全生产执法水平，倒逼生产经营单位主动落实主体责任，提高本质安全水平，从根本上减少事故隐患，防范重特大事故发生。

二、工作方式

主要采取以下四种方式开展异地执法：

（一）全域性异地执法。市应急局组织并选派执法业务骨干带队，从全市抽调执法人员、聘请安全专家，回避检查人员所在辖区，随机搭配、异地组队开展执法。全域性异地执法主要适用于重点时段或者重要时期，每年至少组织开展 1 次。

（二）区域性异地执法。将全市划分第一片区、第二片区、第三片区三个片区。原则上每3-4个县（市、区）组成一个片区，并适时调整。区域性异地执法采取轮值制，每季度选出 1 个县（市、区）牵头组织，由所在县（市、区）应急局分管负责同志任轮值长、县（市、区）执法大队负责人为召集人，按照“A 查B、B 查 C、C 查 D、D 查 A”的方式开展异地执法，市应急局组成督导组负责指导协调，每季度组织开展 1 次。

（三）示范式异地执法。从市县两级应急局选拔懂执法业务、懂安全管理、懂安全技术、懂安全标准的市级执法骨干，由市应急局统一组织，开展市级示范式异地执法。市级示范执法结束后，就地转为督查指导组，监督指导所在县开展执法检查，看现场检查及文书制作是否规范、处罚案件是否到位、检查问题是否闭环。

（四）帮扶式异地执法。由市应急局执法人员带队，从全市抽调执法骨干，对有关县市区（检查企业少、执法立案率低、处罚额度低、生产安全事故频发）开展帮扶式异地执法，发现问题交属地落实，市应急局对部分严重违法行为直接实施行政处罚。各县市区也可根据需要向市局申请帮扶式执法。帮扶式异地执法每季度开展 1 次，连续 2 次被执法帮扶的，约谈该县应急局主要负责同志，同时抄送该县（市、区）安委会负责同志。

三、程序内容

根据市局安全生产工作的总体部署，按照《山东省安全生产集中执法检查工作规范》的规定，坚持严格执法与热情服务并重，采用“启动会+现场执法检查+沟通会+总结会”“企业负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”三位一体执法模式，参照《山东省重点行业领域安全生产执法检查表》，通过“山东省安全生产执法信息平台”强化执法信息上传、公示和共享，增强异地执法的严肃性和规范性。

四、工作保障

（一）建立经费保障制度。各级要建立稳定的异地执法经费保障渠道，列入部门年度预算，确保执法期间的车辆、装备、食宿等执法工作需要。

（二）建立集中培训制度。每次全域性、区域性、示范式、帮扶式异地执法开始前，组织召开动员会，部署执法任务，并对参与人员进行集中执法培训。

（三）建立执法会商制度。异地执法开展前，组织执法骨干、业务能手以及安全专家，对执法检查发现的疑难问题特别是共性问题进行会商并形成意见。会商意见可作为对同类问题的重要参考依据。

（四）建立评估激励制度。异地执法结束后，应及时总结执法情况并通过发文、会议或培训等形式进行通报，并要求相关县对同类企业开展执法检查，消除同类问题隐患，真正做到“检查一家企业、提升一个行业”。

（五）建立宣传和督办制度。加强宣传引导，邀请新闻媒体记者跟踪采访报道，宣传典型经验，曝光严重违法行为和重大事故隐患。加强通报督导，及时调度通报异地执法情况，梳理分析发现的违法行为，形成问题清单，告知同行业企业对照清单自查自纠，杜绝同类违法行为再次发生。加强督导检查，对情况复杂案件或属地未落实的案件，及时督办并可提级至由市应急局直接实施处罚，对异地执法中不按规定落实职责、不遵守纪律的人员进行问责或从骨干库中除名。

五、工作要求

（一）强化执法工作。要认真贯彻落实党中央关于“安全生产执法工作只能加强不能削弱”的要求和市委市政府工作部署，不断强化执法工作，持续提升防范化解重大风险和遏制重特大事故的执法能力。树立“全市一盘棋”思想，结合年度执法计划，组织县（市、区）、乡镇（街道）执法人员，统筹开展异地执法。

（二）执法服务并举。坚持问题导向，敢于动真碰硬，做到精准执法、规范执法，增强异地执法的权威性、有效性。在异地执法中，应主动与被检查单位负责人充分交流沟通。在下达整改指令时，根据被检查单位实际情况，为其提供问题整改的标准规范、政策文件等依据，促进被检查单位高质量完成问题整改。

（三）坚持廉洁自律。执法人员应当文明执法，尊重和保护生产经营单位的合法权益，不得影响被检查单位正常生产经营活动，涉及技术秘密和业务秘密的应当为其保密。要严格遵守中央八项规定和各项廉政纪律规定，严格执行《山东省安全生产执法检查廉政承诺制度》，严格履行执法程序，依法依规做好异地执法工作，树立应急管理系统良好形象。