| 索 引 号 | 11370800004312466C/2024-03555 | 公开方式 | 主动公开 |
| 发布机构 | 济宁市人民政府办公室 | 组配分类 | 新闻媒体解读 |
| 成文日期 | 2024-11-27 | 失效日期 | |
| 有效性 |
新闻发布会解读｜解读《济宁市养老服务高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》
11月27日上午， 市政府新闻办组织召开济宁市政府政策例行吹风会（第14场）。解读《济宁市养老服务高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》，并回答记者提问。
发布人
马国安 济宁市民政局党组书记、局长、一级调研员
王玉磊 济宁市民政局党组成员、副局长、二级调研员
谷金龙 济宁市民政局养老服务科科长
李若菡 济宁市民政局老龄工作科科长
肖玉钦 金乡县民政局党组书记、局长
主持人
马 文 济宁市委宣传部新闻发布与对外传播科科长
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为实施积极应对人口老龄化国家战略，推动全市养老服务高质量发展，近日，市政府办公室印发《济宁市养老服务高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》。
一、出台背景
随着老龄化趋势的持续加剧，老年群体对多元化高质量的养老服务需求日益增长，越来越多的老年人需要专业的医疗康复护理和精神文化关怀等服务。济宁市委、市政府高度重视养老服务工作，加强组织领导，强化政策保障，持续增加优化养老服务供给，聚力建设全省康养高地，打造“孔孟之乡·孝当先”工作品牌，取得了明显成效。目前，全市建成运营各类养老服务设施1500余处，设置养老床位近7万张。近三年，我市7个县（市、区）被命名为全省县域养老服务体系创新示范县（市、区），入选数量和奖励金额均为全省第一。
党的二十届三中全会将积极应对人口老龄化、深化养老服务改革发展作为进一步全面深化改革、推进中国式现代化的一项重要任务，提出一系列重大改革措施。养老服务工作迎来战略机遇期，我们紧紧抓住时间窗口，全力深化新时代养老服务改革发展，加快推动养老服务从“有”向“优”提质升级，为老年人谋福利、增福祉，为我市积极应对人口老龄化提供基础支撑。按照省政府办公厅印发的《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》，在全省的总体思路和推进措施框架下，我市结合实际，自我加压、提高标准，拿出了养老服务高质量发展的“济宁方案”。
二、主要内容
《方案》立足我市养老服务工作实际，聚焦居家社区机构相协调、医养康养相结合、养老事业和养老产业协同发展，提出“七大行动”、29条具体推进措施。具体来说：
（一）实施养老机构固本强基行动。一是强化公办养老机构公益属性，在满足有意愿的特困老年人集中供养需求前提下，优先为特殊困难家庭老年人提供服务。二是增加普惠性养老服务供给，制定县域普惠性养老服务机构认定管理实施细则。三是发展中高端养老，各县（市、区）积极招引落地1处中高端养老项目。四是扩大长期照护服务供给，探索开展认知障碍照护床位建设试点并给予奖补。2026年年底前，养老机构护理型床位占比保持在70%以上，建设认知障碍照护床位1500张。五是推动建设智慧养老院，明年年底前，全市建立10家以上达到标准规范的智慧养老院。六是发挥机构延伸辐射功能，2026年年底前，60%以上的养老机构开展居家上门服务。
（二）实施居家社区扩围增效行动。一是大力发展老年助餐服务，今年已经选取1个县和13个乡镇（街道）试点，新建助老食堂200处，下步还将统筹各级养老服务发展资金，因地制宜支持建设。二是强化失能老年人服务保障，三年内实施适老化改造6000户以上，新增家庭养老床位不少于3000张。三是提升社区养老服务设施功能，进一步加强城镇居住区养老服务设施配建管理使用。四是推进示范性老年友好型社区建设。
（三）实施医养康养提质赋能行动。一是加强医疗养老资源共享，积极推进乡镇卫生院与敬老院融合发展。二是增加居家社区医养康养服务供给，明年年底前，全市二级以上公立综合医院开展“互联网+护理服务”覆盖率达到70%。三是推动医养康养资源深度融合，开展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”试点，探索老年人照护整体解决方案。四是推动长期护理保险制度建设，将符合条件的养老机构纳入长期护理保险定点。
（四）实施农村养老提档达标行动。一是完善农村养老服务设施，优化拓展敬老院服务功能。二是引导多方资源集聚发展，大力发展农村互助养老，建立健全志愿服务储蓄、回馈、激励与评价机制。三是完善城乡协作支援机制，支持农村养老机构建设和运营。四是开展农村养老服务改革试点，健全农村养老服务网络，激发农村养老服务活力。
（五）实施养老人才提升培育行动。一是加强人才队伍培养，对符合条件的设立养老服务相关专业的院校给予一次性奖补，对符合条件的参训人员给予职业培训补贴，养老护理员持证上岗率达到90%以上。二是吸引专业人才加入，对符合条件的入职养老服务机构的院校毕业生给予一次性入职奖补，对取得职业技能等级的养老护理员给予一次性奖补。三是强化人才队伍激励，开展养老护理员职业技能等级鉴定，举办职业技能竞赛，加强典型宣传。四是实施稳岗就业支持，为符合条件的养老服务类小微企业发放一次性创业岗位开发补贴。
（六）实施养老服务质量提升行动。一是提升智慧养老服务水平，打造“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”为老服务场景。二是提升综合监管水平，深化“综合查一次”改革，推动“智慧消防”“智慧燃气”“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。三是提升服务标准化水平，健全养老服务标准体系，规范养老机构等级评定工作，健全与养老服务设施等级挂钩的运营奖补机制。
（七）实施养老产业提速发展行动。一是形成产业集聚效应，鼓励引导养老企业成长为创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业。二是大力发展银发经济，拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型消费领域，发展社区嵌入式服务设施。三是引导市场主体多元参与，鼓励企业、社会组织、医疗机构等进入养老服务市场，打造行业标杆企业。四是丰富产品用品供给，大力发展功能代偿、生活照护、康复训练、健康监测类的康复辅助器具，开展老年产品用品租赁试点。
下一步，我们将在济宁市委、市政府的坚强领导下，统筹政府、市场、社会、家庭、个人多方力量，抓好文件落实，推动养老服务高质量发展，让全市老年人共享发展成果、安享幸福晚年。
现场答记者问环节
齐鲁晚报记者
“三年行动方案”的出台将会对我市的养老服务高质量发展起到强力的推动作用，请问民政部门将会采取哪些措施保障取得预期效果？
王玉磊
济宁市民政局党组成员、副局长、二级调研员
今年以来，相继出台了两个文件，从资金和人才两个方面保障《济宁市养老服务高质量发展三年行动方案》取得实效。
一、联合市财政局制定的《济宁市养老服务发展资金补助项目实施方案》，明确提出对符合条件的养老服务设施建设运营、养老服务人才队伍建设、老年福利、创新引领等四大类17项奖励和补助，充分发挥财政资金的引领作用，引导各级政府和社会各方面持续增加有效供给、健全服务制度、补齐发展短板、提升服务水平，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
二、联合人社、教育等8部门印发的《关于加快推进养老服务人才队伍建设助力打造“孔孟之乡·孝当先”养老服务品牌的若干措施》，从养老服务人才的培养、引进、激励、保障等四个方面出台了13项具体措施，有直接的资金补助，也有相关的政策扶持；有人才工资待遇、晋升渠道的保障激励措施，也有相关院校、机构的奖励补助；进一步加快建设高素质、职业化、专业化的养老服务人才队伍，助力打造“孔孟之乡·孝当先”养老服务品牌。
济宁日报记者
近年来，特殊老年人“吃饭难”的问题受到了家庭和社会的普遍关注。请问我市在发展老年助餐服务方面都有哪些做法？
谷金龙
济宁市民政局养老服务科科长
为妥善解决失能、高龄、独居等特殊困难老年群体“做饭难”问题，我市自2022年开始，连续三年将助老食堂建设纳入市政府年度重点民生实事项目，并通过强化政府引导、加大扶持力度、加强规范管理、拓展服务内容等方式，大力推进助老食堂建设。截至目前，全市共建成运营助老食堂427处，累计服务老年人达30万余人次。
为有效兼顾社区助老食堂的公益性和经营效益，我市采取政府组织、社区主办、餐饮企业经营的模式，将政府与企业的优势结合起来，推动助老食堂健康有序运行。一是加大扶持力度。建立助老食堂运营补贴制度，按照日均为老年人提供午餐的人次，给予2-3万元的补贴。开展老年助餐服务体系建设提升行动。采取“先试点后奖补”方式，择优确定汶上县为老年助餐服务体系建设试点县，给予100万元的一次性奖励；认定13个老年助餐服务体系建设试点乡镇（街道），每个给予20万元的一次性奖励。鼓励各县（市、区）给予一定的运营补助，多数助老食堂通过打折或充值送金额等方式，对老年人就餐给予适当优惠。二是加强规范管理。印发建设指导意见，明确老年人食堂选址标准、建设模式、建设标准、食品原料标准、外观标识标准等内容，推动老年人食堂的整体规划工作。组织助老食堂食品安全培训，开展食品安全交叉检查，守牢助老食堂食品安全底线。三是拓展服务内容。探索嵌入式服务，有机融入新时代文明实践、志愿服务、休闲娱乐、医养健康等功能，将助老食堂建设成为兼具传播党的声音、培育文明新风、传承优秀文化的综合性阵地。
济宁晚报记者
建设老年友好型社区是积极应对人口老龄化、主动回应老年人关切的举措，能否介绍下我市老年友好型社区建设情况？
李若菡
济宁市民政局老龄工作科科长
加强老年友好型社区建设是落实积极应对人口老龄化国家战略的重要举措。近年来，我市12个社区先后入选全国示范性老年友好型社区，在提升为老年人服务质量、扩大老年人社会参与等方面作出先行探索。为进一步加强老年友好型社区建设，近日，市民政局联合市委宣传部、市委社会工作部等22个市直部门（单位）印发了《关于进一步加强老年友好型社区建设的实施意见》，明确全市老年友好型社区建设目标：力争到2025年创建20个左右全国示范性老年友好型社区；到2035年底，全市实现老年友好型社区全覆盖。
老年友好型社区将重点围绕“友好空间打造、友好健康支持、友好为老服务、友好社会参与、友好氛围营造、友好信息支撑”六大友好体系，大力提升社区服务能力和水平，切实增强老年人获得感、幸福感和安全感。
在优化生活空间方面，以友好社区空间为载体，加大城乡社区环境综合治理力度，优化宜老公共环境，强化社区护老救援能力，着力推进困难老年人家庭适老化改造，持续推动智慧健康养老产品和服务进社区进家庭。在提升养老助老服务方面，坚持优化社区服务供给，明确居住小区配建社区养老服务设施的标准。鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构等采取多种方式，为老年人提供助餐、助浴、助洁、康复辅具租赁等多样化的居家社区养老服务，积极打造“15分钟养老服务生活圈”。鼓励专业化养老服务机构向社区和家庭延伸服务。打造老年友好型社区，还需要关注老年人精神需求，扩大老年人社会参与。加强社区适老化健身设施和文体器材配置，组建社区老年文体团队，方便老年人就近参加各类文化体育活动。推广老年阅读，完善老年办学服务体系。在城乡社区积极开展“银龄行动”，支持老年人按照自愿量力原则，广泛参与社区协商、纠纷调解等社区治理志愿服务活动。
济宁新闻网记者
发展居家社区养老服务，既符合我国的基本国情和文化传统，又顺应广大老年人的期待愿望，请介绍一下金乡县这方面的工作情况。
肖玉钦
金乡县民政局党组书记、局长
依托社区嵌入式服务设施，可以从完善居家社区养老服务网络、提供短期托养服务、发展老年助餐服务、提供居家养老上门服务等方面为居家社区养老服务发展提供有力支持。
近年来，金乡县聚焦社区居家养老，积极构建和完善“街道－社区－小区－家庭”四级网络，批量打造家门口的养老驿站，切实满足老年人家门口养老的愿望和需求，趟出了一条符合县域实际的养老服务发展新路子。目前，我县养老驿站概算总量超过1.1万平米。我们结合“15分钟社区生活圈”布局，聚焦社区居家养老，合理规划社区养老事业发展和资源配置，认真落实城镇居住区养老服务设施“规划、建设、验收、移交”四同步机制，做好“建管用”三篇文章，将养老服务设施打包招标，委托养老服务企业“一体化”连锁运营，“多点式”打造，“品牌化”引领，“连锁化”运营，促进标准化、品牌化发展，有效提升每一处养老驿站的长效运营能力，努力满足老年人“家门口”高质量养老的愿望和需求。如，我们将有的社区配建设施打造成嵌入式微型养老机构，配置托养照料设施，有效满足老年人在“家门口”就近就便接受专业照护服务的需求；有的建设成老年人日间照料中心，兼具日常助餐、助浴助洁和康复护理功能；有的设置了失智老人照护专区，为失智老人寻求失智干预，舒缓情绪、延缓病情，同时减轻失智老人的家庭照护负担；有的打造成助老餐厅，为本小区及小区周边老年人提供安全、营养、健康、美味的饮食服务。下步，我们将加快推进居家社区养老服务网络建设，持续增加优化居家社区养老服务供给，把优质的养老服务快捷送到老年人身边周边，让老年人安享幸福晚年。
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