9月12日上午，济宁市政府新闻办公室组织召开济宁市政府政策例行吹风会（第11场）。解读《济宁市城市更新行动实施方案》，并回答记者提问。

发布人

龙玉记　济宁市住房和城乡建设局党组成员、副局长，新闻发言人

陈运动　济宁市住房和城乡建设局党组成员、副局长

岳　阳　济宁市住房和城乡建设局城市建设科科长

侯文浩　济宁市住房和城乡建设局物业管理科、投诉督办科科长

高　阳　市住房城乡建设局燃气热力管理科科长

主持人

马　文　中共济宁市委宣传部新闻发布与对外传播科科长

《实施方案》出台背景

实施城市更新行动，是党中央、国务院作出的重要决策部署，是党的二十大和国家“十四五”规划纲要明确的重大工作任务，它是城市发展由“增量”进入到“存量”阶段的必然产物，也是当前及今后一段时期推动城市开发建设的重要途径，对于加快转变城市发展方式、统筹城市规划建设管理、推动城市空间结构优化和品质提升，具有重大现实意义。

近年来，市委、市政府高度重视城市更新工作，连续多年将其写入政府工作报告。为进一步加快实施城市更新行动，根据国家和省级层面有关文件精神，参考先进地市工作经验，并充分结合我市实际情况，起草形成了《实施方案》，经市政府常务会议审议通过后，近日由市政府办公室正式印发实施。

《实施方案》主要内容

《实施方案》主要包括总体要求、主要任务和保障措施三大部分。

第一部分是总体要求。主要包括指导思想、工作目标和实施路径3个方面。《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦优化结构布局、提升功能品质、补齐设施短板、保护历史文化等重点，到2025年，建成一批特色鲜明、效果突出的城市更新项目，实现“盘活存量用地、复兴运河文化、建设滨湖水城、打造焕新济宁”的更新目标。在实施路径上，坚持城市体检先行，发挥规划统筹作用，强化城市设计引导，建立政府、企业、产权人、群众等多主体参与机制，完善土地、财政、投融资等政策体系，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，防止大拆大建。

第二部分是主要任务。《实施方案》将城市更新行动细化分解为十大工程，并明确了具体目标。

一是老旧片区综合改造工程。科学划定城市更新片区，实行系统成片推进。加快实施运河记忆、洸河印象等29个城市更新项目，2025年底完成太白路核心商圈城市更新项目。

二是老旧住区宜居改造工程。推动老旧小区“一区一策”制定改造方案，补齐基础设施短板，开展适老化和无障碍改造，到2025年，完成2000年前建成的老旧小区改造工作。

三是老旧厂区（建筑）转型提升工程。盘活利用低效用地和建筑空间，强化对工业文化资源的保护和开发利用，加快推进心心酒业、科苑新城等产业空间提质增效项目。

四是公共服务设施补短板工程。建设完整居住社区，打造一刻钟便民生活圈，到2025年，新建21个一刻钟便民生活市场，改造提升29个老旧市场；教育资源配置差距进一步缩小，养老服务、婴幼儿照护、社区医疗、公共健身等设施更加完善。

五是市政公用设施网建设工程。完善城市骨架路网，发展集约化停车设施，加大供热管网改造力度；巩固城市排水“两个清零、一个提标”工作成效，积极推进生活垃圾分类。

六是公共空间营建提升工程。加强城市设计和风貌管控，强化城市绿线、古树名木、原有绿地保护，到2025年，实现更新片区城市设计应编尽编，开展洸府河、蓼河等9个生态提升项目，全市新建100处口袋公园、建成绿道300公里。

七是历史文化保护传承工程。大力保护历史文化名城、街区，活化利用历史遗产资源，到2025年，完成竹竿巷历史文化街区、铁塔寺—太白楼街区等改造提升，全市历史建筑挂牌率、测绘建档率动态维持100%。

八是建筑领域节能降碳工程。统筹推进建筑节能改造，推广绿色建造、智能建造方式，大力发展装配式建筑。到2025年，绿色建筑占城镇新竣工民用建筑比例达到100%，新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。

九是城市安全韧性增强工程。推进自建房安全隐患排查整治，加快燃气管道老化更新改造，推进海绵城市建设，到2025年，中心城区建成海绵城市标准区域不低于140平方公里。

十是智慧化改造提升工程。推进通信网络、智能终端等信息基础设施建设，智慧社区覆盖率达到90%以上，新型智慧城市建设覆盖率达到100%。

第三部分是保障措施。包括加强组织领导、健全制度机制、强化政策支持、加强监督管理、广泛宣传引导五个方面内容。

下一步，市住房城乡建设局将聚焦城市更新行动目标，进一步细化工作任务，推行政府主导、社会参与和市场化运作模式，将共建、共治、共享理念贯穿于工作全过程，把握好当前和长远、整体和部分的关系，坚持尽力而为、量力而行、久久为功，不断提升城市功能品质、改善人居环境，促进城市更新成果全民共享。

现场答记者问环节

齐鲁晚报记者：济宁市在城市更新方面开展了哪些工作，当前进展情况如何？

济宁市住房和城乡建设局党组成员、副局长 陈运动：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，市住房城乡建设局会同有关部门、单位，深入推进城市更新工作。

一是优化审批流程，加速落地实施。2022年5月，我市入选首批山东省城市更新试点城市，市住房城乡建设局牵头起草出台了《济宁市城市更新实施办法》、流程指引和分类审批实施方案，建立城市更新项目评审专家库，精简审批事项和环节，优化审批、验收流程，形成了“区级初审—专家评审—市级批复”的项目筛选机制，系统压茬推进、减少审查时间，确保城市更新项目有序实施。

二是做好策划包装，打造精品项目。指导各县（市、区）系统梳理存量资源、优势条件，科学划定了综合提升类项目片区，谋划了一批单体实施类项目，建立城市更新项目储备库，科学合理组织实施。拓展项目融资渠道，吸引房地产业、建筑业、设计咨询业以及平台公司等市场主体积极参与，通过市县、政企、项目联动，推动“资金、资产、资源”要素统筹。

三是规范项目运作，加强监督管理。印发城市更新项目监督管理、财政专项资金管理办法，加强对全市城市更新项目指导、监督，对项目实施进度、资金使用、资金风险等方面进行监管，确保资金使用到位、项目建设达到年度目标。

截至目前，全市确定实施的城市更新项目共29个，其中中心城区16个项目、其他县（市）13个项目，已开工27个，第一粮仓（麷街）项目已于2023年4月正式运营，运河记忆项目（一期）标志性工程河道总督署遗址公园及展示馆于2024年7月建成开放，我市有9个项目被评为山东省城市更新示范项目，任城区运河记忆片区入选第二批省级城市更新试点片区，运河记忆和第一粮仓（麷街）2个项目被纳入省级第一批城市更新创新案例。

大众网记者：《实施方案》中提到了“城市体检”的概念，请问什么是城市体检，济宁市围绕城市体检开展了哪些工作？

济宁市住房和城乡建设局城市建设科科长 岳阳：

城市是一个“有机生命体”，在发展过程中会出现各种各样的“城市病”，和人的体检一样，城市也需要定期开展体检，了解城市的“健康”状况，及时查找主要问题和突出短板，逐步建立与城市更新相适应的城市规划建设管理机制和政策体系。

2023年，市住房城乡建设局邀请省级第三方专业技术团队开展中心城区城市体检工作，采用大数据与传统数据分析相结合、纵横向对比分析等技术方法，重点围绕城市的生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8大维度，结合居民问卷调查结果进行综合评估，评价城市建设管理的实施成效，分析城市发展中存在的问题，并将体检结果作为城市更新工作的必要支撑。

今年，我市将进一步优化城市体检基础指标体系，设定一定数量的核心指标，把城市作为“有机生命体”，划细城市体检单元，从住房到小区（社区）、街区、城区（城市）等维度，以产城融合、职住平衡、生态宜居等为目标，找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，以及影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，为城市更新提供依据与导向，健全“发现问题—解决问题—巩固提升”的城市体检工作机制。目前，我们正在开展2024年城市体检工作，欢迎广大市民群众积极参与问卷调查，成为一名“城市体检官”。

济宁日报记者：在城市更新中，如何统筹做好历史文化保护传承工作？

济宁市住房和城乡建设局城市建设科科长 岳阳：

目前，济宁市共有国家历史文化名城2个、省级历史文化名城1个、历史文化街区5个，已全部完成保护规划编制工作；有历史建筑216处，全部完成挂牌和测绘建档。下一步，围绕在城市更新中加强历史文化保护传承，市住房城乡建设局将重点做好3个方面的工作。

一是建立健全保护体系。落实好相关历史文化名城和街区保护规划要求，保护好不同时期、不同类型的单体历史建筑，重点保护体现其核心价值的外观、结构和构件等，及时加固修缮，消除安全隐患；同时注重整体保护，保护好历史文化名城、街区的传统格局、街巷肌理、空间尺度、人文环境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景观环境，以及古井、古桥、古树等环境要素，整治不协调建筑和景观，延续历史风貌。

二是稳妥推进改造提升。始终坚持把保护放在第一位的原则，在满足结构、消防安全要求，不改变社会结构，不破坏人、地和文化的关系，不影响历史文化价值的基础上，对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新改造项目，结合实际使用需求，推行小规模、渐进式有机更新和微改造，并提升消防、无障碍、绿色节能等性能，激活其历史文化的特色和价值，增强市民的体验感。

三是推进历史文化资源活化利用。以城市更新改造为切入点，统筹做好历史文化街区保护、规划、改造、利用工作，分层次、分类别串联各类历史文化遗产，强化文化传承、推进文旅融合，让老城区有更多消费亮点，更聚人气、更有烟火气；加强历史文化资源研究阐释，挖掘其历史故事、文化价值、精神内涵，讲好城市故事，擦亮“孔孟之乡、运河之都、文化济宁”名片。

济宁晚报记者：今年我市在老旧小区改造方面都做了哪些工作？能否介绍一下目前进展情况？

济宁市住房和城乡建设局物业管理科、投诉督办科科长 侯文浩：

今年以来，市住房城乡建设局将老旧小区改造作为城市更新的重要阵地，以补齐城市配套设施和人居环境短板为抓手，改造老旧小区214个、建筑面积286万平方米，惠及群众2.7万户。主要开展了以下三方面工作：

一是强化居民意见征求。积极构建“居民主体、政府引导、社会参与”的改造机制，通过召开居民座谈会、问需会，发放调查意见书、意愿调查表，利用“线上＋线下”多种方式，广泛收集群众意见建议，将民主协商贯穿于改造全过程。

二是狠抓改造标准提升。制定印发《2024年城镇老旧小区改造工作实施方案》，提标提质基础类、完善类、提升类设施改建配建标准，将适老化改造、充电桩建设等作为改造重点。

三是加快改造施工进度。开展老旧小区改造项目专项检查，督促各县（市、区）加强施工力量，加快改造进度。截至目前，214个项目已全部进场开工，开工率100%；147个项目已完工，完工率68.7%。

下一步，我们将监督各（市、区）加强施工现场质量安全管理，最大限度减少施工对群众生活的影响，及时协调解决存在的问题，保障改造工程快建设、早完工。

济宁新闻网记者 ：济宁市在城市更新中是如何推进燃气管道等老化更新改造工作的，当前进展情况如何？

济宁市住房和城乡建设局燃气热力管理科科长 高阳：

近年来，市住房城乡建设局认真贯彻落实市委、市政府关于燃气安全工作的部署要求，以城市更新行动为契机，加快推进燃气管道老化更新改造。

一是全面摸排改造计划。提请市政府办公室印发了《济宁市燃气管道等老化更新改造工作方案（2023—2025年）》，对燃气热力管网进行“全覆盖”“起底式”系统排查，找准存在的突出问题和薄弱环节，制定详细改造工作方案。

二是强化项目实施保障。与发改部门密切对接沟通，指导各县（市、区）高标准策划包装项目，灵活采取中央预算内资金、地方政府专项债、政策性银行融资等方式，多举措、多渠道筹措资金，为项目实施提供了有力保障。

三是加快推进改造实施。建立起政府统筹、专业经营单位实施、齐抓共管的工作机制，明确职责分工，强化过程监管，加快工程推进。2023年，全市改造完成市政、庭院燃气管道164.35公里；2024年以来，完成市政、庭院燃气管道老化更新改造54.3632公里，均完成年度任务目标。

下一步，市住房城乡建设局将持续开展燃气管道设施隐患排查整治，保障燃气设备设施安全运行，提升城市安全韧性。

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