6月27日下午，市政府新闻办组织召开“推动民营经济高质量发展”主题系列新闻发布会（第4场）。介绍济宁市支持个体工商户发展的若干措施，并回答记者提问。

发布人：

周庆华　济宁市市场监督管理局党组书记

孙立秋　中国邮政储蓄银行济宁市分行党委委员、副行长

主持人：

黄广灿　市委宣传部新闻发布与对外传播科科长

齐鲁晚报记者：

请问市场监管部门是如何发挥服务职能，助推个体私营经济高质量发展的?

周庆华：

济宁市市场监管局锚定“争一流、争第一、争唯一”目标定位，坚持监管与服务并重，扎实做好优化市场环境、规范公平竞争、护航高质量发展、守好安全底线、促进放心消费等重点任务，帮助中小微企业和个体工商户解决实际困难，着力激发市场主体内生动力和市场竞争力，全市个体私营经济实现平稳健康发展。1—5月份，全市新登记市场主体5.89万户，市场主体总量达到99.64万户，同比增长6.3%，增幅居全省第4位。

一、以登记服务做好企业准入。实行“非禁即入”，将法律法规未禁止行业和领域向各类市场主体平等开放。开展企业全生命周期服务集成改革试点。企业开办实行“一窗受理、一表填报、全程网办”和开办企业印章、税务UK、证照寄递“三免费”，实现了企业开办时间压缩在1个工作日内、企业开办1个环节、零材料的最优标准，企业登记全程电子化应用和“一窗通”服务平台实现全覆盖，个体工商户、内资自然人有限责任公司商事登记实现“秒批”。

二、以知识产权引领创新创造。在市行政服务中心设置知识产权窗口，实施“231”产业集群专利导航项目，增强企业的自主创新和综合竞争能力。截至目前，全市有效发明专利拥有量6055件，万人发明专利拥有量提升至7.24件；全市有效注册商标103168件，拥有地理标志证明商标130件、居全省第1位，中国驰名商标58件；2023年获得中国专利奖2项。

三、以标准引领高质量发展方向。推进高新区专利标准融合创新示范区建设，开展工程机械、石墨烯、稀土功能材料及循环利用等重点标准研发，我市获批国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目5个，数量全省第1。制定《济宁市标准化资助奖励专项资金实施细则》，推进企业标准自我声明公开和监督制度，截止目前，有2858家企业累计上报18442项标准，涵盖28070种产品。推广应用济宁市标准化综合管理与公共服务平台，截至目前，网站访问量达58856次，标准访问量达83105条。

四、以质量提升带动高质量发展路径。全面实施质量强市战略，出台《关于加强品牌建设共建共享“好品山东”推动高质量发展的实施意见》，以质量提升、品牌带动、标准引领为主线，不断增强城市核心竞争力和话语权。目前，全市拥有山东省省长质量奖及提名奖12个，17个品牌入榜第一批“好品山东”品牌，81家企业入选高端品牌培育名单，数量位居全省前列。

五、以计量保障夯实高质量发展基础。实施“计量惠企”“计量惠民”工程，开展计量服务中小企业纾难解困“百千万”行动，组建计量服务队，深入山东鲁抗医药股份有限公司等助企攀登企业现场提供检校服务，开展压力表、加油机、民用四表等强检器具免费检定，2021年以来共减免强检费用4348 万元。

六、以认证认可增强高质量发展动力。市县一体聚焦地方产业实际，突出精准帮扶，重点以与高端装备制造领域配套企业为重点开展提升，助推小微企业质量管理提质升级。制定《“质量构筑信任 认证赋能发展”小微企业质量管理体系认证提升巡讲活动方案》，上半年已联合第三方认证机构，分别在兖州、曲阜、邹城开展集中培训、巡回宣讲、实地调研，为小微企业提供专业化、全过程的质量提升服务，全市已将410家企业纳入质量管理体系认证提升行动重点培育企业名单。

大众网记者：

请问市场监管部门是如何发挥监管职能，营造公平竞争市场环境的?

周庆华：

习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。优化发展环境、促进个体私营经济持续健康发展，需要公平竞争的市场环境，这既是经济社会发展的客观需要，也是广大市场主体的殷切期盼。在营造公平竞争的市场环境方面，市场监管部门主要做了以下三个方面的工作。

一、规范涉企收费。加强水电气暖、教育、医疗、电商、物业、停车场等民生重点领域和特殊时期价格行为监管，以中介服务收费、公用事业服务收费和市场调节价格为重点，整治乱收费、乱罚款、乱摊派行为。2022年以来，全市检查涉企收费单位519家，自纠整改问题3个，退还费用12.227万元，立案查处违法行为35件，经济制裁金额479.87万元。坚决查处违规收费行为，切实减轻企业负担，确保政策红利及时、足额传导至市场主体。

二、优化监管方式。印发《济宁市人民政府关于在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，打造以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，真正做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。探索实施市场主体信用修复“云审批”机制，实现“数据多跑路，群众少跑腿”，办理全程“不见面”，2022年以来，全市已移出经营异常名录市场主体43958 户（次）。建立重点民生领域“综合监管一件事”清单，在工业产品、医疗器械、特种设备等专业领域开展信用体系建设，构筑“守信联合激励、失信联合惩戒”的社会共治格局。

三、实施包容审慎监管。首先，除食品药品、特种设备、上级交办、投诉举报以及法律法规明确规定的监督检查事项外，减少检查频次。落实“不罚事项、减轻处罚事项清单”，2022年全市轻微违法行为不予行政处罚案件202件，对一般违法行为减轻行政处罚的案件433件，减免罚款金额2771.25万元。第二，在疫情防控常态化背景下，制订《济宁市市场监管领域不予实施行政强制措施清单》，明确31项不予实施行政强制措施事项，涉及市场主体登记、市场秩序等九个监管领域，充分体现教育和惩戒相结合，让行政执法不仅有“力度”更有“温度”。

济宁日报记者：

为助企纾困，国家和省市近年来出台了一系列惠企政策，请问市场监管部门是如何抓好贯彻落实的?

周庆华：

济宁市市场监管局把狠抓政策落实作为稳市场主体、助企纾困发展的关键举措，深入开展优化营商环境创新提升行动和企业全生命周期服务集成改革试点，努力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的营商环境，不断提升市场主体获得感和满意度。

一、加大政策宣贯力度。利用新闻媒体、惠企通平台、市场监管官网、微信公众号、助企干部等多个渠道，把各项惠企政策精准推送到企业。梳理惠企政策办理流程、责任科室、联系电话等内容，编印市市场监管局助企攀登“工具箱”、“为企业解难题事项清单”，加强政策解读。发挥国家小微企业名录库（山东）平台功能，及时将小微企业名录信息推送给市直相关部门，实现惠企政策应享尽享。

二、牵头制定政策。2022年，济宁市市场监督管理局制订出台《济宁市市场监管局助企纾困促发展十九条措施》、《济宁市标准化资助奖励专项资金实施细则》等文件，今年2月又出台《关于支持个体工商户发展的若干措施》，充分发挥市场监管职能对企业实施精准帮扶。

三、精准落实政策。持续完善济宁市“惠企通”平台政策信息，实现惠企政策精准推送，推动惠企政策“直达快享”。市场监管部门牵头的支持企业开展仿制药质量和疗效一致性评价奖励、标准化资助奖励、国际注册商标奖励、中小微企业知识产权质押融资贷款贴息等4项政策纳入全市首批惠企政策“免申即享”清单，累计兑现奖金1525万元。

济宁晚报记者：

市市场监管局和邮政储蓄银行济宁市分行联合开展了“政银携手 共助小微”活动，请介绍一下活动开展情况？

孙立秋：

自2021以来，市市场监管局和邮政储蓄银行济宁市分行高度关注小微企业和个体工商户因疫情影响存在的贷款难题，在全市组织开展了“政银携手 共助小微”活动，打造市场监管和邮储银行惠企融资合作平台，为小微企业提供常态化、精准化、全方位的金融服务，积极帮助小微企业和个体工商户解决贷款难、贷款贵问题。

一、建立合作机制。邮政储蓄银行济宁市分行和市市场监管局联合成立工作领导小组，印发《“政银携手共助小微”活动三年行动计划》，签订知识产权质押融资战略合作协议，从组织领导、协作联动、效益评估、风险管控等四个方面建立了长效合作机制。

二、压实任务目标。市级明确每年工作目标，根据各县市区市场主体总量、往年放款户数、放款金额和余额等指标，测算形成各县市区《目标任务分配表》，逐级压实工作责任。

三、强化督导调度。建立“政银携手 共助小微”活动月统计、季通报工作制度，强化督导，跟踪问效，成立联合督导组，不定期下沉县市区进行督导，抽选部分小微企业进行现场走访对接，打消企业顾虑，扩大了送贷进企广度和帮扶深度。

四、加大宣传力度。召开“政银携手 共助小微”活动新闻发布会和启动仪式，利用市场监管官网、微信公众号、印发明白纸等方式，全方位宣传活动的目的意义及金融服务产品，提升社会公众对活动的知晓度和参与率。

五、召开推介会宣传。组织各县（市、区）市场监管局和邮储银行，结合当地经济发展实际，深入分析特色经济、特色产业分布状况，确定重点服务区域和服务对象，筛选一批小微企业、专业市场商户等，通过举办银企恳谈会、产品推介会等，突出宣传的针对性和实效性。全市已召开银企对接会、恳谈会、推介会50余场（次），近3000家企业参加了集中对接恳谈活动。

六、“进企业、进市场、进乡村”上门宣传。深入市场、商圈、社区，以小微企业、个体工商户、农民专业合作社和涉农电商等为重点，开展送贷活动。全市通过“三进”活动共走访业户3万余家，向小微企业和个体工商户累计投放贷款194.12亿元（2021年57.37亿元、2022年82.86亿元、2023年1—5月53.89亿元），贷款投放完成率居全省前列。

济宁新闻网记者：

为进一步优化营商环境，市场监管部门开展了个体工商户走访“问情服务”活动，请简要介绍一下此项活动的有关情况。

周庆华：

为全面了解个体工商户和私营企业发展状况，助力个体工商户和私营企业高质量发展，提升市场主体满意度，自4月份以来，市市场监管局在全市组织开展了个体工商户走访调研“问情服务”活动。该活动主要包括三方面内容：

一、“送法规”。主要是通过进企业进社区进市场宣讲、以案释法等灵活多样的形式，引导个体私营企业知法守法、诚信经营、依法维权。教育引导个体私营企业进一步强化法治意识、契约精神、守约观念，用实际行动做诚信守法的表率。

二、“送政策”。把市场监管领域的相关政策措施精细化分类、精准化投送，指导个体私营企业了解政策、用好政策，着力推动各项政策措施落实到位、落地生根，帮助个体私营企业提升政策获得感，坚定创业发展信心。

三、“送服务”。结合市场监管部门职责，坚持服务型监管理念，主动靠前服务，为企业高质量发展出主意、想点子，帮助解决质量品牌建设、产品质量转型升级、生产经营规范提升、知识产权创造保护运用等方面的困难和问题。

“问情服务”活动主要通过线上调查、集中座谈、实地走访三种形式来具体落实。在活动中，市场监管局始终秉持“问实情、解难题、求实效”的原则，对个体工商户和私营企业反映的困难问题和意见诉求，能及时回复的，当场拿出解决意见；对于需要研究后解决的事项，给出办理时限，并做好反馈和政策解释工作。

该活动是一项贯穿2023年全年的工作，希望通过“问情服务”活动，为服务济宁市个体私营经济健康发展做出更大的贡献。下一步，市市场监管局还将联合市工商联、市发改委、市工信局、市司法局、市财政局、市人社局等14个部门，开展支持个体工商户发展十项专项行动、分型分类精准帮扶工作试点和个体工商户服务月活动，持续优化我市营商环境，为个体私营经济发展保驾护航，为全面开创社会主义现代化强市建设新局面积极贡献力量！

济市监字〔2023〕3号济宁市市场监督管理局等14部门印发关于支持个体工商户发展的若干措施的通知

图文解读 | 《济宁市市场监督管理局等14部门印发关于支持个体工商户发展的若干措施的通知》政策解读