济宁大城市气象保障服务工作方案

 （2022-2025年）

济宁是中华文明的重要发祥地，是著名的“孔孟之乡、运河之都”，十四五期间将立足大城市定位，谋划大发展格局，按照“中心提升、新区集聚，全域一体、组群发展”的导向，全面提升城市能级和综合承载力。近年来，受全球气候变化和城市建设的叠加影响，天气气候对济宁城市防灾减灾、生产生活、城市治理、重大活动等影响加剧，城市气象保障服务面临着新形势和新挑战。为贯彻落实习近平总书记对防灾减灾救灾、城市发展和气象工作重要指示精神以及在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，切实为济宁城市安全、智能发展提供气象支撑保障，特制订本方案。

一、需求分析

（一）做好济宁大城市气象保障服务，是贯彻落实习近平总书记关于城市发展和气象工作重要指示精神的需要

习近平总书记强调城市治理是一个系统工程，要把安全放在第一位，把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。这对城市气象保障服务提出更多需求和更高要求，与习近平总书记关于气象工作重要指示精神一脉相承，迫切需要进一步提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，充分认清新形势和新挑战，切实把做好济宁城市气象保障服务作为落实习近平总书记重要指示精神、作为落实中国气象局关于城市气象保障服务决策部署的重要抓手和具体举措，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，牢牢把握监测精密、预报精准、服务精细的目标要求，高质量推进大城市气象保障服务工作。

（二）做好济宁大城市气象保障服务，是全面开创济宁新时代社会主义现代化强市建设新局面的需要

济宁市面积1.1万平方公里，人口835.8万，地形东高西低、以平原为主。境内南四湖湖面1260平方公里，是中国北方最大的淡水湖，京杭大运河纵贯全境，主航道210公里。在全球气候变暖大背景下，近年来济宁极端天气气候事件呈频发、重发的趋势，气候变化和城市化发展的叠加效应越发明显，气象灾害的暴露度和脆弱性明显增加，因灾导致的损失加大。“十四五”期间，济宁市提出了发挥“九大优势”，实施“九大战略”，奋力实现“跨入全省发展第一方阵，建设全国一流文化名市，打造美丽幸福典范城市”的奋斗目标，对气象保障服务和防灾减灾工作提出了更高要求。

（三）做好济宁大城市气象保障服务，是推进黄河流域生态保护和高质量发展工作的需要

济宁市将贯彻落实习近平生态文明思想贯穿于经济社会发展全过程，落实到推进黄河流域生态保护和高质量发展等重点任务中，提出了生态优先绿色发展的战略目标。气候是影响自然生态系统的活跃因素，是自然生态系统状况的综合反映，是人类社会赖以生存和发展的基础，气象工作关系生态良好。全面提升气象保障水平，充分发挥气象在应对气候变化、维护生态安全、保护与修复生态环境、构建生态文明制度等方面的作用十分重要。

二、现状及问题分析

（一）面向大城市气象精密监测能力不足

全市共有国家级地面气象观测站11个，区域气象观测站145个；酸雨观测站1个、农田小气候观测站4个，设施农业小气候站2个，自动土壤水分观测站13个，新一代天气雷达站1个。目前全市区域气象观测站大多建于10年前，已经出现设备锈蚀、性能下降、备件停产等问题，严重影响探测质量，急需进行升级换代及更新改造，站网布局还需进一步优化。

（二）灾害性天气精准预报预警能力不足

目前，提升灾害性天气预报预警准确率仍面临很大困难，对济宁城市高影响的暴雨、强对流等灾害性天气落区和时段预报预警精细度不够，预警提前量不大，预警时空精细化水平不高，未真正实现灾害性天气分区域、分时段、分强度精细预报预警，预警水平亟需提高。

（三）基于影响预报和风险预警能力不足

气象灾害风险普查效益尚未发挥，基于影响的预报和风险预警业务尚未深入开展，气象服务没有全面融入城市运行各行业、部门；更好满足城市安全运行、百姓生产生活、生态环境、城市治理的精细化专业专项气象预报服务尚未有效开展，气象服务智能化水平还不能更好地满足“十四五”城市建设新要求。

（四）创新发展和高层次人才支撑能力不强

科技创新能力和研究型业务建设成效尚不明显，暴雨、强对流等灾害性天气精细化预报预警缺乏本地化客观技术方法支撑，灾害性天气分区预警关键技术尚未取得突破；对分灾种气象风险预警技术，尤其是极端灾害性天气对城市生命线安全运行的气象风险预报预警技术研究不够深入。济宁市气象部门人才队伍在全省相对不足，难以更好地适应城市高质量发展对气象服务的需要。

三、发展思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记对防灾减灾救灾、城市发展和气象工作的重要指示精神为行动指南和根本遵循，紧紧围绕保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，主动融入济宁市“十四五”发展规划，主动服务济宁经济社会发展，以建设监测精密、预报精准、服务精细的高质量气象现代化为目标，以重大工程项目为有力载体，全面推进新阶段全市气象事业高质量发展，为济宁新时代现代化强市建设提供有力的气象保障。

四、发展目标

到2025年，围绕济宁经济社会发展和人民美好生活需要，基本建成集约高效的防灾减灾救灾体系、智慧精细的现代气象服务体系、智能精准的现代气象预报体系、精密自动的现代综合观测体系、开放协同的气象科技人才体系、规范高效的现代气象管理体系。预警准确率和提前量进一步提高；面向城市生产、综合交通、城市旅游、市民康养等气象高影响行业的影响预报和风险预警体系初步建成；应对气候变化、气候资源保护利用、自然灾害风险防控等气象服务水平明显提高；乡村振兴、生态文明建设、智慧城市建设等重大战略气象支撑能力显著增强。气象人才队伍素质、气象科技创新能力、气象管理与社会治理水平不断提升，为济宁建设现代化强市提供有力气象服务。

五、主要任务

（一）提升平安济宁精细化气象保障能力

加强高效协同的预报预警业务建设。依托气象大数据云平台，开展精细化的网格实况产品应用，发展基于智能网格预报的灾害性天气影响预报和风险预警业务，提高客观预报准确率和预警服务能力。加强卫星、雷达等多源资料在灾害性天气短时临近预报预警中的应用研究，将短临预报预警与智能网格预报有机衔接，提升灾害性天气短时临近预报能力。优化以数据为中心集约贯通高效的业务流程，发展气象要素以客观预报为主、短临预报和灾害性天气预报预警以主客观融合为主的技术路线，建立适用气象新业态的业务结构扁平、高效协同的现代业务布局。

提升预报预测检验分析能力。建立涵盖实时监测分析、精细化预报预测、行业气象预报、气象影响预报、气象灾害预警和风险预警的实时检验业务。应用省级检验评估系统，逐步建立以检验评估为依据的预报业务反馈和产品准入机制，强化检验评估结果在网络实况、预报预测技术优化、灾害性天气预警服务效果、产品实时订正等方面的应用，不断提升预报预警准确率。

提升气象灾害预警信息发布能力。加强突发事件预警信息发布系统应用，完善分级管理、上下贯通、区域协同的气象灾害预警信息发布工作机制。依托社会全媒体资源快速传播体系，建立预警信息社会再传播机制，实现预警服务产品“一键式”发布和多渠道传播，形成精准、直达、广覆盖的预警信息发布网络，确保灾害预警信息“发得出、收得到、看得懂、用得上”。强化预警信息传播效果评估反馈，形成“更广、更快、更准、更好用”的突发事件预警信息发布与传播体系。进一步畅通预警信号快发布快传播“绿色通道”，推进气象灾害预警信息进网格、进社区、进工地、进校园，实现预警信号快发布、快传播、快响应和全覆盖。

提升高精度观测数据应用水平。建立集数据加工、分析、检验和应用为一体的观测产品业务流程和观测数据应用反馈机制，完善基本气象要素观测产品“一张网”。加强暴雨、冰雹、大风等典型天气综合观测产品库的应用。针对重要活动保障及灾害性天气监测需求快速提供实况观测产品。构建时空精细、智能开放、个性定制的气象观测数据库，实现多源、多维气象数据与行业数据的融合应用。

（二）提升保障城市运行气象现代化建设支撑能力

提高城市综合气象监测能力。面向现代农业、交通、旅游和生态环境功能区、脆弱区、敏感区等需求，优化全市区域观测站网布局，建成全时域、广覆盖的综合气象监测体系。有计划地实施区域气象观测站升级工程，提升四要素或六要素观测站点占比。加强重点领域专业气象观测网建设，完善农业气象观测网，提升自动化和智能化水平。

构建智能化综合装备保障体系。完善市级主导、市县一体的装备维修保障业务体系，建立与气象观测自动化改革相适应的装备保障机制。深化信息技术与保障工作融合，打造数据驱动的装备保障模式，构建保障工作态势分析、决策调度和实时监控反馈机制。升级改造观测装备，实现冻土、云、凝结类天气现象要素自动化观测，提升全市地面综合气象观测设备性能。推进气象计量业务精细化布局，应用气象计量业务监控系统，完成气象装备远程保障体系建设，建立集装备、数据、运行环境于一体的全业务运行监控系统。

增强气象风险预警服务能力。实施“气象+”赋能行动，持续深入推进气象与应急管理、生态环境、交通运输、农业农村、自然资源、电力、旅游等部门合作，开展常态化城市气象服务需求调研。基于气象灾害风险普查和精细区划，开展气象条件对交通、旅游、生态、大气环境、城市内涝、地质灾害及公众生活、生产的影响研究，开展多灾种精细化、针对性气象风险预警服务；细化主要粮食作物不同生育期气象服务指标，开展病虫害防治、干热风等气象风险预警服务，为粮食安全生产提供有力气象保障。建立气象对不同行业影响的气象风险预警服务业务，为城市运行提供精准靶向的气象保障服务。

提升城市气候业务服务能力。完善气候事件和区域气候过程监测的定量化评估指标，建立气候定量化影响评估技术体系，实现从站点监测评估向区域过程监测评估的转变。应用省级延伸期预测产品，提升灾害性天气过程延伸期服务水平。研究济宁旱涝异常和极端天气气候事件的演变规律，提升应对气候变化决策服务能力。加强城市规划、重大工程等气候可行性论证，推进气候资源合理开发利用，开展气候变化影响评估和应对措施研究。

（三）提升城市气象防灾减灾保障能力

完善气象防灾减灾救灾体制机制。强化气象灾害风险管理和综合减灾意识，深入落实《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》要求，健全“党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与”的气象防灾减灾机制，加强气象防灾减灾融入地方部门、基层网格治理体系，坚持城市和农村防灾减灾并重。修订气象灾害应急预案，完善气象防灾减灾部门联动机制，健全以气象灾害预警为先导的社会应急响应机制。加强气象防灾减灾志愿者组织化和普及化，鼓励、引导社会组织、个人和企业参加气象防灾减灾救灾活动。

构筑气象灾害风险防范体系。深入落实《山东省气象灾害风险防治专项规划（2021-2025年）》。开展全市台风、干旱、暴雨、高温、低温、大风、冰雹、雪灾和雷电9个灾种气象灾害综合风险普查和隐患排查，编制全市精细化气象灾害风险区划，建立数字化气象灾害风险地图，提升气象灾害风险定量化评估能力。健全分灾种的气象灾害应急体系，构建有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位、多层次的气象灾害防治体系，建立健全气象灾害风险防范制度。加强气象灾害风险动态研判、气象灾害风险区划和评估产品在生态修复、城乡建设、灾害评估、指数保险等方面的应用，提高全社会气象防灾减灾能力。

提升城市安全气象服务保障能力。主动融入济宁经济社会发展大局，将气象服务保障贯穿防灾减灾救灾全过程和公众生产生活全领域，紧盯重要天气过程、重大活动保障、重要农事季节，不断提升预报准确率、及时率，构建多元有序、靶向精准的决策气象服务体系。推进决策气象服务标准规范体系建设，建立完善工作流程、服务产品、风险评估、应急处置、效益评价等标准和规范，构建决策服务评价反馈机制，充分发挥气象服务在防灾减灾工作中的第一道防线作用。

提升城市行业气象服务保障能力。深化“互联网+气象服务”行动，推进新技术与气象服务融合创新，构建基于影响的行业气象服务体系，建立“智能适需型”气象服务新模式。加强“气象+行业”数据融合，针对农业、环境、交通、水利、生态、旅游、能源、通信、地质、林业等重点行业的个性化需求，提供个性化、订单式和互动式的专业气象服务，提升气象灾害监测预警和智慧气象服务保障能力。

提升城市公众气象服务保障能力。深挖公众气象服务需求，丰富气象服务产品供给，完善公众气象服务产品体系，推进气象基本公共服务均等化。面向人民群众衣食住行游购娱学康等多元化服务需求，增强公众气象服务供给能力，实现气象预警、气象预报、气象实况、生活气象指数等精准高效主动推送，提升气象服务融入公众智慧生活的能力。加强气象科普宣传，健全趋利避害并举的气象科普宣传教育体系，不断增强全社会气象防灾减灾意识和能力。

提升城市生态文明建设保障能力。推进人工影响天气工作高质量发展，积极实施人工影响天气作业，提高服务保障实效，突出人工影响天气对生态环境保护、抗旱的支撑保障作用。联合相关部门开展精细化空气污染气象条件等级预报，为我市生态环境保护、空气污染治理等提供气象保障。同时加强气候资源保护利用能力建设，做好重大规划、重大工程等气候可行性论证工作。

提高依法行政能力。坚持依法决策，落实规范性文件、重大决策的合法性审查机制，规范重大行政决策行为,优化推动济宁气象现代化事业发展的政策环境。加强权责清单动态管理，落实负面清单制度，规范行政权力运行。依托“互联网+监管”，推行“双随机、一公开”监管方式，提升事中事后监管实效。加强法制机构和执法队伍建设，明确执法责任，完善指导监督。加强对气象防灾减灾、气候资源开发利用、安全生产气象保障、气象信息发布与传播、气象设施和探测环境保护等服务和监管，依法规范全社会的气象活动。

（四）提升气象科技创新支撑能力

构建研究型气象科技创新体系。面向气象科技发展前沿，提高卫星、雷达等新观测资料的应用，加强气象灾害监测预报预警技术科研攻关，组建强对流天气科研项目团队，开展强对流预报技术攻关。突出科技创新对气象业务的支撑作用，加大科研创新投入力度，加大与国家级、省级业务单位联合科研攻关的力度，提高科研成果转化应用能力，激发科研人才创新潜力，努力实施业务人员班下科研机制，促进业务科研深度融合。聚焦精准预报，强化智能网格预报、数值模式等资料的解释应用。聚焦精细服务，强化气象防灾减灾和农业、生态等重点领域气象服务技术研究。

加大高素质气象人才培养力度。加强中国气象局、山东省气象局科研、人才相关政策的贯彻落实，建立完善人才教育培养、绩效考核评价等人才队伍建设综合管理体系。采取横向交流、上挂下派等方式，加大年轻干部轮岗交流力度，广泛开展业务技术岗位竞赛和技术创新评比，建立以业绩和贡献为导向的人才评价标准，提升科技创新和综合竞争能力，打造一批业务精通、梯次合理、作风优良的高素质气象科技创新人才队伍。争取上级部门人才支持，根据事业发展需要，给予靶向培养和引进高层次人才的支持；选派优秀业务骨干到系统内访问交流，到高校、干部学院学习培训。突出政治引领，强化担当意识，加大干部培养和人才交流力度，建设一支符合新时期好干部标准，适应事业发展需要，忠诚干净担当、充满活力的高素质干部队伍。

六、工程项目

“十四五”期间，拟重点实施城市气象服务防灾减灾能力提升工程，包含城市气象预报服务保障能力提升、城市气象服务联动保障能力提升、人工影响天气保障能力提升和气象技术装备保障能力提升四个方面。

城市气象预报服务保障能力提升。依托济宁新一代天气雷达，加快建立以智慧气象为标志的现代化预报服务体系，充分利用气象高科技设备做好精准预测，强化监测预警，切实加强灾害性天气实时监测和临近预警业务，提高气象监测预报预警的准确率和精细化水平，有力提升全市气象服务保障水平和防灾减灾能力。加大雷达、强对流等科研项目成果转化，依托雷达、卫星等资料，提升我市对冰雹、雷暴大风、短时强降水等灾害性天气的监测预警能力，充分发挥雷达对济宁及周边、下游地区的预报预测的指导意义。

城市气象服务联动保障能力提升。不断巩固和完善已构建的气象防灾减灾部门联动机制，畅通从预警预报到应急响应传导链条，充分发挥第一道防线作用。加快推进气象灾害风险普查工作，为市委市政府及各部门有效开展气象灾害防治工作提供科学决策依据。建立健全气象灾害风险评估指标体系，建立分类型、分区域、分层级的气象灾害风险数据库以及多尺度风险识别、风险评估、风险制图、风险区划的技术方法和模型库，建立完善气象灾害风险预警和评估业务。

人工影响天气保障能力提升。形成组织完善、服务精细、保障有力的人工影响天气工作体系，健全“政府主导、部门协同、综合监管”的人工影响天气工作机制，提高人工影响天气科学作业、精准作业、安全作业水平。加强常态化生态修复型人工影响天气作业能力建设，提高气象灾害防御和生态保护能力。推进人工影响天气安全工作信息化，实现人影装备物联网系统联网业务运行，完成人影作业点信息网络升级改造。升级更新人工影响天气作业装备，提高人影指挥和作业人员能力和水平，确保人影作业安全高效。

气象技术装备保障能力提升。以提升防灾减灾能力为核心，统筹装备、技术、业务、服务及社会管理协调发展，统筹国家气象事业和地方气象事业协调发展，气象基础设施更加布局合理，功能完善。开展气象基础设施保障建设，加强气象探测环境保护。推进“监测预警补短板项目”，完成9个国家级天气站升级改造工程，完成全市区域气象观测站维护升级，将两要素区域气象观测站全部升级为四要素或六要素。

七、保障措施

（一）加强组织领导

加强党的全面领导，持续推进党建业务融合发展，为气象事业发展提供根本政治保证。强化政府对气象工作的组织领导，推动气象事业发展纳入地方政府经济社会发展总体规划。加强规划实施的组织领导和统筹协调，建立健全规划有效实施的保障机制，既要分解任务、分工负责，又要协同配合、形成合力，确保工作方案各项任务顺利完成。

（二）统筹资金投入

进一步落实和完善双重计划财务体制，加大气象事业发展经费保障力度，着力优化资金来源结构，加大各级财政对气象事业的资金投入力度，充分发挥部门协同优势，保障本方案的推进实施。

（三）深化开放合作

紧紧围绕济宁城市经济社会发展现实需求，加强与应急管理、城乡水务、农业农村、生态环境、自然资源等部门的沟通合作，形成合力；瞄准科技前沿，坚持问题导向，深化与国家级、省级气象部门业务单位和相关高校等的开放合作，加强科研攻关、成果交流和人才培养；加强与气象服务试点大城市的学习交流，加快促进高质量发展。

（四）强化任务落实

强化年度重点任务和方案的有效衔接，编制行动计划，明确任务节点、完成时限、推进措施，确保各项工作按时完成。建立工作目标责任制和动态评估机制，重点评估实施进展情况和存在的问题，切实抓好任务落实。