关于在老旧小区改造中增设养老服务设施的通知

济建房字〔2021〕2 号

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：

随着老龄化不断加剧，城镇老旧小区老年人不断增加，养老需求快速增长，适老性低、老年人出行及活动困难等问题也日益凸出。根据《山东省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（鲁政办发〔2019〕31 号）、《济宁市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施意见》（济政办〔2020〕5 号）、《山东省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》精神，现就加快推进老旧小区改造中健全养老服务设施有关问题通知如下：

一、高度重视，落实责任

随着城镇化进程的加快和城镇老年人口的快速增长，老年人养老需求与养老服务设施不足的矛盾日益突出，特别是老旧小区不同程度存在着基础设施和配套设施不完善的缺陷，绝大部分没有或者缺少养老服务配套设施，给老年人居家养老造成了诸多不便。

城镇养老服务设施是城镇公共服务设施的重要组成部分，各级政府都明确提出了具体配建要求。在老旧小区改造中完善配套城镇养老服务设施建设，是实施积极应对人口老龄化国家战略的具体行动，是贯彻落实国务院、省市政府有关规定的具体措施， 有利于满足社区居民基本的养老服务需求、巩固社区居家养老基础地位，对于推进城镇养老服务网络建设及和谐社区建设具有积极作用，将进一步提高城镇老年人生活质量和老旧小区的增质提升。各县（市、区）要充分认识推进城镇老旧小区改造养老服务设施建设的重要意义，统筹规划，突出重点，落实责任。

二、 规划引导，统筹推进

1、适老化改造。在制定老旧小区改造规划设计方案时要充分考虑社区养老需求，听取老年群体意见，根据老年人日常生活和社会交往需要，进行增设无障碍通道、加装电梯、养老应急呼叫器等设施适老化改造，以及提供地面防滑、加装扶手、消除地面高差等居家社区适老化改造，提升老年群体居家养老品质。

2、养老服务设施配建。推动包括街道综合养老服务中心、社区老年人日间照料中心、老年活动中心（站）、老年人食堂等在内的养老服务设施建设。对老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的，按每百户不少于 20 平方米的标准，通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，也可在社区服务中心按标准留足养老服务用房。养老服务设施应设置在市政设施条件较好、位置适中、方便居民特别是老年人进出的地段， 应与社区卫生、文教、体育健身、残疾人康复等服务设施集中或邻近设置，提高设施利用率。

3、市场化运作。老旧小区配套的养老服务设施应按照社会化、产业化的发展方向，鼓励引入专业化、连锁化养老服务组织， 推进市场化运作，充分调动社会力量参与建设和运营的积极性。推行“物业+养老”服务模式，支持物业服务企业根据自身条件， 结合养老需求，成立独立的居家社区养老服务机构，或者物业服务企业与养老服务企业合作为老年人提供全托、日托、上门、餐饮、文体、健身等方面的服务，提高养老设施使用效率。

三、加强领导，强化保障

1、加强组织领导。各县市区政府负责本辖区老旧小区养老服务设施建设的组织领导和协调推进，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保各项工作顺利推进。各级住房和城乡建设部门负责老旧小区适老化改造、养老服务设施配建工作，物业服务企业开展居家社区养老服务组织协调工作。民政部门负责养老服务工作的业务指导、监督管理工作。