机关各科、各直属事业单位：

现将《济宁市人民防空办公室合同管理办法》印发你们，请认真按照办法要求，落实合同审查程序，做好合同的管理工作。

济宁市人民防空办公室    

2020年6月10日   

济宁市人民防空办公室

合同管理办法

第一条　为规范和加强合同管理，防范合同风险和减少纠纷，保障财政资金安全和国有资产有效利用，维护部门和合同相对人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》，结合我办实际，制定本办法。

第二条　办机关和直属事业单位磋商、订立、履行合同，解决合同争议，保管合同文件资料等活动，适用本办法。

因应对突发事件而采取应急措施订立合同的，不适用本办法。

第三条　本办法所称合同，是指本部门在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人和合同相对人签订的涉及国有资产、财政资金使用和人防资源利用的契约性法律协议，包括以下类型：

(一)人防基础设施等国有资产(包括无形资产)的投资、建设、租赁、承包、托管、出借、转让、物业管理等合同；

(二)行政征收、征用合同;

(三)科研、咨询等委托合同；

(四)政府采购合同；

（五）招商引资、对外合作合同;

（六）其他合同。

第四条　合同的订立和履行遵循合法、审慎、公平和诚实信用的原则，保障国有资产、财政资金的安全和有效利用。

第五条　订立合同，应当明确合同的承办单位和承办人。

以办机关和直属事业单位为一方当事人的合同，承办单位和承办人为其负责合同签订具体工作的机关各科、各直属事业单位及其工作人员。

第六条　禁止下列行为订立合同：

（一） 违反法定程序和法定条件订立合同；

（二） 临时机构和内设机构作为一方当事人订立合同；

（三） 违反法律、法规、规章规定作为合同担保人；

（四） 承诺合同对方当事人或者第三人提出的不合法要求；

（五） 在合同中约定其他违反法律法规、规章或者损害国家利益、公共利益或第三人合法权益的内容。

第七条  合同承办单位主要有以下职责：

（一）负责合同项目的调研、可行性和合理性论证评估；

（二）审查合同对方当事人的主体资格以及资信等情况，并收集相关资料；

（三）负责与合同对方当事人进行谈判，拟定修改合同文本；

（四）负责将合同文本等资料报综合科进行涉密审查，报财务科进行财政资金使用合规性审查，报法宣科进行合法性审查；

（五）根据审查机构的要求提供相关材料；

（六）负责合同的履行；

（七）负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动；

（八）负责保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料，并按规定整理、移交、存档资料。

（九）负责对涉密合同按照保密管理的有关规定进行起草、保管、文本拟定、存档变更等全过程管理。

第八条　订立合同，应当遵循以下程序：

（一）立项。合同涉及项目应经过领导班子研究通过立项，并列入财政预算；市政府或上级主管部门下达的重大项目和临时性任务，经过领导班子研究决定后，可按要求推进立项，协调追加财政预算。

（二）磋商。合同承办单位负责组织与合同相对人的磋商工作，在磋商过程中，合同承办单位认为需要法宣科工作人员参与的，法宣科可以派人参与。

（三）合同文本拟定。合同承办单位负责拟定合同文本，认真研究签约事项，认真审查合同主体、标的、权利义务、违约责任等主要条款。合同项目涉及其他单位职能的，合同承办单位应当征求相关单位的意见，填写《济宁市人民防空办公室合同会审意见表》。

（四）风险论证。合同签订前，合同承办单位应当对合同的法律、经济、技术和社会稳定等方面的风险应当进行预先分析论证，必要时应听取法律顾问等有关专家的意见。涉及重大、疑难问题或者风险较大的，也可以委托专业机构进行调查和论证。

（五）合法性审查。合同签订前应当进行合法性审查。未经合法性审查的合同不得签订。合同的合法性审查工作由法宣科负责。合同签订前，合同承办单位应当将合同文本（草案）报法宣科审查，法宣科视情邀请法律顾问进行合法性审查。

1.承办单位负责提供下述材料：

（1）合同的文本；

（2）综合科、财务科及其他单位审核意见；

（3）合同相对人基本情况；

（4）项目招投标文件；

（5）其他有关审查需要资料等。

2.合法性审查包括以下内容：

（1）合同主体是否适格；

（2）合同订立是否符合法定程序和法定条件；

（3）合同内容是否合法、有效；

（4）是否有违反《中华人民共和国合同法》第五十二条的约定；

（5）对合同条款是否完整进行审查，对合同权利、义务分配和合同内容的合理性提出意见。

对金额较大、条款存在争议的合同，法宣科应当征询法律顾问的意见，并根据法律顾问意见对合同进行修改和完善。

法宣科不对合同涉及的技术、金额等问题进行审查。

合法性审查意见一般应由两人或两人以上共同作出。

 (六)合同报批。经合法性审查后，办机关或直属事业单位为一方当事人的合同，由办分管负责人审核、主要负责人审批，重大经济合同签订前提交办党组研究决定。

（七）合同签署。合同经批准后，承办单位应与合同相对人正式签署合同。合同由法定代表人或分管负责人签署。授权其他人员签署的，应当有法定代表人或分管负责人的书面授权。

（八）合同备案。承办单位应当在合同签订后5个工作日内将正式合同文本（原件）留存并报送法宣科编号备案。同时，抄送财务科。涉密合同不需备案。

第九条　法宣科主要有以下职责：

（一）对报送的合同依法进行合法性审查，必要时协调法律顾问出具法律论证意见书，并对合同进行备案。

（二）会同法律顾问，指导或参与合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动。

第十条　综合科主要有以下职责：

（一）对报送的合同依据安全保密法规制度进行审查，严防失泄密事件发生，确保安全保密工作责任落地落实。

（二）严格对合同加盖印章的使用规程，保证合同在相关单位和办主要负责人或授权代表人审核、审批确定后加盖印章。

第十一条　战备资产管理科主要有以下职责：

（一）对报送的合同依据财政法规制度进行审查，确保资金来源、合同金额、支付方式等符合相关规定要求。

（二）监督检查合同订立、履行、支付的重点环节，对有效履行合同和合同履行中产生的风险，及时提出意见建议。

第十二条　签订合同应当采用书面形式。

合同文本一般应包括合同标的、权利义务、履约期限、违约责任、解决争议的方法等主要条款，印制份数不少于4份；解决争议的方法选择仲裁或诉讼的，应当有明确具体的仲裁机构或属地法院。

第十三条  合同签订后或履行过程中需要签订补充协议或者变更、解除合同的，参照本办法第八条合同订立的程序办理。

    第十四条　因办机关和直属事业单位一方原因需解除合同的，合同承办单位应先就解除合同行为进行风险评估。经风险评估后，确定解除合同的，应及时向对方当事人发出书面解除通知，并会同对方当事人协商合同解除有关事宜。

第十五条　合同签订后，承办单位应当全面负责合同的履行，及时督促合同相对方履行合同，对合同履行过程中的问题应当及时收集证据材料，并提出处理方案向办党组汇报，重大问题或重要纠纷的处理方案应该经过集体研究讨论后实施。

第十六条　合同履行过程中产生纠纷，承办单位应及时与合同相对人进行沟通，查明情况，客观评估可能产生的不利后果。

出现下列情形之一的，合同承办单位应当及时主张权利，采取措施预防和应对合同风险发生：

（一）出现不可抗力，可能影响合同正常履行的；

（二）合同依据的法律法规、规章修改或者废止，可能影响合同正常履行的；

（三）订立合同时的客观情况发生重大变化，可能影响合同正常履行的；

（四）合同对方当事人财产状况恶化导致丧失或者可能丧失履约能力的；

（五）合同对方当事人预期违约的；

（六）其他可能存在合同风险的情形。

第十七条　合同纠纷应当尽可能通过协商或调解解决。经协商、调解达成一致意见的，应当签订书面协议；经协商或调解不能达成一致意见的，可按合同约定的仲裁或诉讼方式解决。

第十八条　合同纠纷处理过程中，承办单位不得有下列行为：

（一）擅自放弃属于机关事业单位一方享有的合法权益。

（二）无正当理由，拒不履行机关事业单位应当履行的义务。

第十九条　合同履行完毕后，承办单位应及时将合同文本及相关资料整理归档，不得随意处置、销毁。

归档保存的合同文件资料主要包括：

（一）正式签订的合同文本原件；

（二）合同履行过程中签订的有关补充协议、变更协议；

（三）各种批准文件；

（四）合同前期谈判过程中的背景资料、往来函电、会谈纪要及与合同签订有关的音像资料等；

（五）合同履行过程中涉及项目重大事项的监督日志;

（六）其他与合同签订有关的文件资料。

合同档案应当自履行期满后保管10年以上。法律法规规章另有规定的，从其规定。

第二十条　签订合同实行行政首长负责制，办主要负责人是签订合同的第一责任人，对合同承担领导责任。分管负责人和合同承办单位、审核审查单位对合同承担相应责任。

第二十一条  合同承办单位、审核审查单位违反本办法规定，有下列行为之一的，依法追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）违反法律、法规、规章签订合同的；

（二）未经合法性审查或未履行报批程序，擅自对外签订合同的；

（三）无正当理由未采纳合法性审查意见的；

（四）在合同签订、履行过程中，与他人恶意串通，损害本部门单位利益的；

（五）在合同签订、履行过程中，玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的；

（六）在应诉过程中，因逾期举证、应诉期限过期等应诉不当而导致败诉的；

（七）在纠纷处理中，擅自放弃属于部门单位在合同中享有的合法权益的；

（八）擅自泄露内部合法性审查意见及批准文件造成严重后果的；

（九）未妥善保管合同资料、档案材料造成丢失的；

（十）非法干预或影响工作人员依法出具合法性审查意见的。

法宣科及其工作人员在合同合法性审查工作中，除具有本条第（四）（五）（八）项行为或出具的合法性审查意见违反法律规定外，不因其合法性审查行为而被追究责任。

第二十二条  本办法自印发之日起施行。

附件

     济宁市人民防空办公室合同会审意见表

                               填报日期：     年    月    日 

（备注：“意见”栏目不够的，可另外附纸填写。）

 （此页无正文）

 济防办发〔2020〕3号 关于印发《济宁市人民防空办公室合同管理办法》的通知.docx

 关于印发《济宁市人民防空办公室合同管理办法》的通知.pdf

 文件解读：http://www.jining.gov.cn/art/2020/6/11/art_38959_2708926.html?xxgkhide=1

信息公开选项：主动公开

济宁市人民防空办公室综合科             2020年6月10日印发