重点工作内容

4月份进展情况及存在问题

下步工作打算和工作计划

把党的领导贯穿国企改革发展全过程，进一步推动党的领导与公司治理有机融合，制定企业重大决策事项党委前置研究讨论的指导意见，建立党组织前置研究讨论重大决策事项清单和党委议事规则备案制度，推进党建工作要求进章程。制定《市管企业2020年党的建设工作要点》，开展市管企业党委书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职评议工作，推动各级党组织切实扛起全面从严治党政治责任。严格落实企业党委全面从严治党主体责任和纪委监督责任。贯彻落实《国有企业基层党组织工作条例》的若干措施，做到“四个同步”，推进基层党组织全覆盖，2020年年底前市管企业五星级以上党支部比例达到40%以上，所有党支部基本达到三星级以上标准。

1、制定出台了《市管企业重大决策事项前置研究指导意见》、《市管企业2020年党的建设工作要点》。

2、已经召开市管企业党委书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职评议工作会议。

3、拟定了市管企业星级支部检查验收工作方案。

拟于5月中旬对市管企行业全面从严治党及党风廉政建设落实情况以及五星支部申报情况进行专项检查。

建立市管企业领导人员容错免责清单，激发创新创业激情。制定市管企业主要负责人和领导班子改革绩效评价办法，建立建立常态化末位淘汰机制。指导企业组建人才发展集团，创新人才引进机制，按照“人才+项目”“人才+产业”“人才+课题”等模式，引进培养一批急需的创新人才。

市国投公司赴广州、深圳、福建等先进地区就人才发展集团组建工作进行了学习，指导市国投公司拟定了组建方案。

积极向市委组织部以及市人社局汇报市人才发展集团组建情况，争取两个部门的支持，尽早完成组建工作。

组织开展职业经理人制度试点，在部分市管企业选择1至2户权属企业开展职业经理人试点，实行任期制、聘任制。

指导市国投公司拟定了一户权属企业职业经理人选聘方案。

待条件成熟时，配合市国投公司选聘职业经理人，并指导他有意向选聘职业经理人企业做好选聘方案。

拓宽市管企业外部董事来源渠道，增加退休国有企业领导人员担任市管企业外部董事的数量。

与国务院国资委职业经理大数据济宁分中心商议了国有 企业退休人员担任企业外部董事工作。

下发通知，对企业退休人员进行调查摸底。

推动市委巡察整改，成立巡察整改督导组，扎实做好“巡察后半篇文章”。结合巡察整改工作，2020年组织开展市管企业公务支出专项检查，认真抓好问题整改。

对5户市管企业巡察整改方案进行了审核，并提出了修改意见。向党委会汇报了5户企业整改方案和台账拟定情况，并经党委会议审议通过。

市管企业巡察整改方案审核通过后，做好巡察整改事项督导落实工作。

要开展好市公交集团委派财务总监试点工作，力争2021年年底前实现市管企业委派财务总监全覆盖。

就市管企业配备财务总监工作进行了调查摸底。制定出台了《市管企业重大决策事项前置研究指导意见》、《市管企业2020年党的建设工作要点》。已经召开市管企业党委书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职评议工作会议。拟定了市管企业星级支部检查验收工作方案。

拟定市管企业财务总监配备实施方案。拟于5月中旬对市管企行业全面从严治党及党风廉政建设落实情况以及五星支部申报情况进行专项检查。

加强董事会建设，分批推进董事会规范化建设试点，组织8户市管企业董事会报告年度工作。进一步理顺“三会一层”和出资人职责，制定公司高级管理人员考核评价办法和薪酬管理办法。

截止目前已有5户企业董事会向市国资委党委汇报了年度工作开展情况。

尽快完成其他3户企业董事会汇报工作。指导企业制订或修订副职负责人及权属企业负责人经营业绩考核办法、薪酬管理办法等规范性文件，报市国资委审核。

推动市属国有企业混合所有制改革，2020年新增混改企业10家以上，完成17家国企改制清算，不断优化国企资本结构，改出“国企资源+民营机制”新优势，壮大国有企业实力。全力推进市管企业内部资源整合,有效压缩管理层级、减少法人户数，2020年年底前压缩三级以下企业32户。

混改：印发《关于报送2020年实施混合所有制改革企业情况的通知》，对市管企业的拟混改企业或项目进行了全面摸排。

17户：以市属国有企业改制清算工作联席会议办公室名义下发通知，督促市发改委等8个市直部门按照市政府第47次常务会议纪要精神进一步加快对所属17户企业改制清算工作进度，确保年底按时完成。

压缩管理层级：加大市管企业清理力度。对经营状况较差、负债率高的企业，采取兼并重组、改制退出、关闭撤销、破产清算等方式，加快重组整合和市场出清。

混改：根据企业实际，将今年的完成户数任务进行分解，压实企业主体责任；将混改完成情况纳入企业负责人2020年经营业绩考核。

17户：压实部门责任，各主管部门加大下属企业改制清算工作的推进力度。

压缩管理层级：严格执行投资管理制度，严格控制新设法人，原则上不得增设四层以下企业。

制定“僵尸”企业处置工作总体方案，建立部门联席会议制度，开辟“僵尸”企业处置绿色通道，进一步优化注销程序、破产立案条件。

市国资委所监管企业共12户“僵尸企业”，其中，济宁能源发展集团11户，山东公用控股有限公司1户, 需安置职工182人，已安置111人。僵尸企业出清工作采取先易后难、先急后缓的原则，按照“一企一策，统筹考虑、分步实施”思路，专人专班推进，逐户形成了出清方案。截至目前，已完成清理4户，正在清理8户。

存在问题：一是遗留问题处理难度大，存在人员不稳定因素，推进速度慢；二是僵尸企业无现金流入，历史欠税问题严重；三是部分履约主体履约时效慢，影响清理速度。

争取有关部门的支持和配合，加快推进“僵尸企业”处置。

加快市属企业资产证券化步伐，推动山东公用、鲁泰控股等企业尽快实现上市。

鲁泰控股会同券商等中介机构和投资专家对IPO、买壳、借壳等上市路径进行了论证和可行性分析，对意向标的公司进行了梳理分析。

申万宏源证券鲁泰控股项目组就引战混改规划、战略投资者选择及登录资本市场财务报表数据调整事宜进行了分析，梳理了需股东决策的有关事项，已形成备忘录发送信达山东分公司。

备忘录已发送信达山东分公司，鲁泰控股计划近期向股东进行详细汇报，明确下一步工作安排。

要加快建立混改企业不良资产剥离机制，有序开展员工持股改革试点。

员工持股工作需要报省国资审批，目前省国资委未组织试点申报工作。

2020年底完成全市国有企业退休人员社会化管理工作。

进展情况：1.4月17日下午，市政府召开了全市国有企业退休人员社会化管理工作电视会议，安排部署我市国有企业退休人员社会化管理工作；2.将济宁市退休人员社会化管理进展情况汇总后上报省国资委；3.制定了移交协议、工作流程等；4.督促各企业主管部门、各级企业和县市区认真统计人员情况，准确上报退休人员人数，摸清底数。

存在问题：移交人员多、涉及单位多，维稳压力大、资金保障难度大，焦点难点问题突出，需要各级各部门的共同努力、协同推进。

督促各县市区明确工作专班，制定具体实施办法，完善配套政策，协调落实好接收单位；指导企业全面开展调查摸底，网络化对接，研究提出退休人员移交方案和档案移交、党组织关系移交、资产移交清单等。

认真落实国务院《改革国有资本授权经营体制方案》要求，加快推进投资运营公司内部改革，推动国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，提高国有资本配置和运营效率。出台对市管企业的授权放权清单，分类开展授权放权，根据企业运行情况适时动态调整。对投资运营公司改建成效进行评估，防止改建成为简单翻牌。

学习贯彻《改革国有资本授权经营体制方案》及《山东省国资委授权放权清单》精神。

起草《济宁市国资委授权放权清单》。

打响运河物流品牌，组建济宁港航集团，加快梁山铁水联运物流园建设，新建20万标箱集装箱码头，力争航运能力达到1亿吨以上。

1.济宁港航集团组建情况：一是4月27日完成港航集团船务公司注册；二是将济矿物流股权划转至济宁能源，济宁能源形成董事会决议同意将济矿物流股权划转至济宁港航集团；三是完成济宁港航集团发展战略纲要第二次修改；四是完成微山项目总体规划初步意见，并与微山县政府对接探讨项目建设的可行性。

2.梁山物流项目：一是完成码头工程项目可行性研究和项目申请报告；二是码头社会风险稳定分析报告和社会风险稳定评估报告获梁山县政法委确认批复；三是持续推进码头基槽清底和土方挖运工作。

存在的问题：一是码头用地没有用地指标；二是济宁港总体规划未获批复，码头建设无法进行立项手续。

1.济宁港航集团组建下一步工作计划：一是基于实际调研，对济宁港航集团发展战略纲要进一步修订，并定稿；二是对微山县政府对接微山项目，明确项目规划方向；三是圆满完成济宁港航集团挂牌事宜。

2.梁山物流项目下一步计划：一是将码头工可研和项目申请报告提报至市行政审批局；二是完成码头试工图设计，并召开专家咨询会，形成专家意见；三是持续推进码头土方开挖和底部回填土回填工作。

开展国有企业机构、岗位、人员“三大瘦身行动”，加快集团公司去行政化，压缩管理层级。

4月26日，制定并印发《关于开展市管企业瘦身行动、严格“三定”管理的指导意见》，指导企业开展瘦身行动。

要求各企业6月底前完成对标、制定集团本部组织机构方案和“三定”方案，并将方案报委审批，要求各集团本部10月底前完成行动并将有关情况报委。

深化国有企业负责人薪酬制度改革，合理控制组织任命企业领导人员薪酬水平。

根据市领导指示精神，继续修订《济宁市管企业负责人薪酬管理办法》。

履行程序，《薪酬办法》报市政府常务会议及市委常委会议审议后，印发出台。依据新办法，完成市管企业负责人2019年度薪酬核定工作。

加大市场选聘人员激励力度，对科技创新人员实施中长期激励，推进收入分配向一线倾斜，激发企业内部活力。

总结中长期激励做法，印发通知，鼓励企业扩大中长期激励试点范围，至少选择4户权属企业开展试点。

落实好市管企业负责人国有资产经营责任，突出党建工作考核引领作用，实施分类考核，加大市管企业激励与约束力度，强化业绩考核导向作用。健全以岗位绩效为核心的全员业绩考核制度，加大业绩考核结果对薪酬的影响作用，完善市场化选人用人和差异化分配机制。

完成了市管企业负责人2019年度经营业绩考核工作。

确定2020年度基本考核目标，制订《市管企业个性化指标和重点工作考核方案》，一企一策确定个性化考核和重点工作考核目标，签订经营业绩考核责任书。

支持济宁能源转型发展、山东公用打造城市综合环境服务商、济宁城投由建设城市转向经营城市、鲁泰控股发展循环经济、济宁国投提升投资效能。

制定市管企业发展战略和规划管理指引，开展国有资本布局结构调整专项调研，指导市管企业编制“十四五”发展规划。分年度建立市管企业新旧动能转换项目库，推动国有资本向“十强”产业和重要基础设施、公共服务领域集聚。

印发了《市管企业发展战略和规划管理指引》和《转发山东省国资委做好国资国企改革发展十四五规划的通知》，制定了《济宁国资国企改革发展十四五规划编制工作方案》，安排部署市管企业开展国有资本布局结构调整专项调研。调整了2020年度新新旧动能转换项目库，入库项目61个，涉及十强产业和重要基础设施、公共服务领域，计划总投资578.81亿元，2020年计划投资214.44亿元，截止4月底完成投资19.98亿元。

结合管理指引和工作方案，做好中介机构选聘工作，按计划开展国有资本布局专项调研、指导市管企业做好十四五规划编制工作。做好新旧动能转换项目月调度工作，督导推动项目建设。

引导企业心无旁骛攻主业，确认公布市管企业主业清单。召开主业发展工作会议，组织市管企业制定非主业资产清理三年行动计划。商业类企业主业一般不超过3个，公益类企业主业一般不超过2个，组织开展非主业资产清理处置专项行动，严控非主业投资，2022年底前完成非主业资产清理整合。

按照商业性企业主业不超过3个，公益性企业主业不超过2个的要求，组织市管企业申报主业清单，印发了《关于确认公布市管企业主业清单的通知》，。研究起草了《推进市管企业主业发展实施非主业资产清理整合三年行动计划的通知》。

落实市管企业投资管理制度和主业清单，加强非主业投资监管。进一步征求市管企业非主业资产清理整合三年行动计划意见建议，筹备主业发展工作会议。

建立市属企业研发投入刚性增长机制。

印发《关于编制市管企业2020年度科技创新工作计划的通知》，建立研发投入刚性增长机制，明确工业企业研发投入增幅不低于10%，将工业企业研发投入增幅纳入市管企业经营业绩考核。

做好市管企业科技创新工作督导调度工作，

加快推动平台公司转型。提升实体化、市场化运作水平，增强资本运营能力，参与重大项目建设。

1.向爱客多委派3名董事，其中1人为董事长，1名副总经理和1名财务总监；修改、完善内部管理制度十余个；对86位店长进行轮训，加强团队凝聚力。               

2.济宁城投汇金小额贷款公司于3月30日获得省地方金融监管局开业批复，4月2日办理完工商登记，取得营业执照。客户筛选、尽调工作正在有序进行，已开始营业。                                         

3.3月27日金服集团和相关公司签署了租赁、保理公司的股权转让协议；4月10日完成工商变更。4月17日完成资产管理公司工商变更登记。                          

4.重大项目建设情况：星城广场项目公寓、公馆、办公楼已封顶，正在进行砌体和外幕墙施工；商业部分正在施工主体结构；新天地国际商务中心项目规划方案已通过市规委会审查，施工现场围挡、临时道路施工完成；文化产业园项目文化创意博览城主体结构施工至10层，已完成地上主体结构95%，文化创意基地外幕墙完成60%；孵化基地地下工程完成50%，高地公园景观乔木种植完成30%，室外管线预埋完成20%；尼山会堂项目主体结构、二次结构全部完成，安装工程完成50%，屋面工程完成80%，幕墙工程完成80%，精装修完成30%，景观工程完成30%；曲阜师范大学曲阜校区扩建项目临时办公室、围档等已完成；城区智慧停车系统建设项目完成部分地块地质勘察，正在进行施工图初步设计。

按重点工程项目建设节点要求，做到新项目开工，在建项目加快复工建设进度。

要在文旅集团、土地发展集团尽快实质运营的基础上，加快推进环境保护、港航港口、房屋建设、规划设计等市属同类经营性资产合并重组。协调、整合可资产化的存量公共资源、基础设施等，作为国有资本注入企业集团。

1.4月26日，完成了济宁矿业集团物流有限公司划转市国资委，再由市国资委划转济能发集团，由济能发集团作为对港航集团出资的批复工作，目前企业正在办理股东变更、工商变更登记手续；

2.申请将济宁市第一人民医院持有济宁肿瘤医院58.65%股权划转至济宁国投济宁医疗发展有限公司，4月20日，市政府召开第64次常务会议审议通过，目前会议议题已提交市委常委会议，该项划转事宜已与市财政局积极对接。

3.积极配合市财政局，研究市港航局港航工程处持有森达美港19.76%股权划转港航集团事项。  

4.文旅集团第二批整合五县二区涉旅资源，4月24日委党委会议研究审议其增资扩股方案，股东会议决议和章程，我委已盖章，目前文旅集团正在办理股东过户手续和工商变更登记。

积极与行政事业资产管理部门进行积极对接，按照市

事改企安排部署工作计划，积极做好事改企仍保留国有股权企业的接受工作。

加大金融风险防控力度，突出现金流、两项资金占用及重大投资并购等重大风险点，实施“带息负债规模”和“资产负债率”双重管控。

1.组织市管企业申报项目，截至目前共申报项目64个，总投资798.94亿元，申报专项债资金需求460.35亿元，其中8项通过了发改委审核，专项债资金需求43.17亿元，已到位5.6亿元。地方政府专项债资金有效减轻了市管企业项目建设资金需求压力。

2.截至4月底，已累计批复公司债券（含疫情债）55亿元，缓解了企业资金压力，降低了企业金融风险。

3.认真排查济宁城投与如意集团合作过程中出现的投资风险，并向市委、市政府上报了底线、红线风险点工作清单。

规范企业债券发行流程，密切关注金融风险和资金链。督促济宁城投采取措施积极化解与如意集团合作风险。

加大国有资本经营预算支出对国企改革发展的支持力度。

督促济能发集团提报2016、2017年度清洁煤配送任务政策亏损解决方案，并报市财政局，与欠缴2018年国有资本收益统筹解决。

积极协调市财政局加大国有资本经营预算支出对国企

改革发展的支持力度。

市属企业年度预算要安排科技发展专项资金。

3月底4月初，在开展的市管企业2020年预算检查工作中，按照《关于编制市管企业2020年度科技创新工作计划的通知》（济国资规划〔2020〕2号）要求，已督促各市管企业将科技发展专项资金纳入2020年度预算。

在下步对各市管企业2020年度预算批复中，进一步对科技发展专项资金安排提出要求，并抓好督导落实。

要“一企一策”设定负债率预算目标，把控制负债率作为企业负责人业绩考核重要指标，年内市属企业平均资产负债率再降1个百分点。

结合财务快报情况，对市管企业资产负债率进行动态监测，截至3月底，市管企业资产负债率66.50%，比上年同期减少0.51个百分点。

下步在市管企业2020年度预算批复中逐户下达资产负债率控制指标，加强资产负债率管控，通过财务快报进行动态监测，并要求企业做好提质降本增效，确保完成年度降杠杆预算目标。

加快建立违规经营投资责任追究制度和工作体系，严格落实国有企业违规经营投资责任追究制度，对因违法违规经营投资造成国有资产重大损失的，坚决依法依规查处。

已经研究起草《市管企业违规经营责任追究实施办法》，正在征求市有关部门和市管企业意见。

按照市有关部门和企业意见进行修改完善，尽快提交委党委会研究，审核批准后印发实施。

探索建立国资监管信息平台，建立模块化、专业化的信息采集、分析和报告机制，实现对国企国资实时在线监管，提高监管效能。

正在研究制订济宁市国资国企在线监管系统工作方案。

问题：缺乏建设资金来源。

积极向市政府申请将建设资金列入市财政预算。

制定《市国资委2020年机关党的建设工作要点》，《市国资委党委理论中心2020年理论学习安排意见》。

已完成。出台印发《市国资委2020年机关党的建设工作要点》（济国资机党〔2020〕1  号），《市国资委党委理论中心2020年理论学习安排意见》（济国资党〔2020〕6号）。

按照工作要求，有序开展机关党建和理论中心组学习，努力为开创国企国资改革发展党建新局面提供坚强思想保证和强大精神力量。