2019年，在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门的大力支持配合下，中心全体党员干部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照国家、省关于公共资源交易平台整合共享要求和市委、市政府的决策部署，坚持“党建+创新”双轮驱动，持续深化“放管服”改革和优化招标投标营商环境，健全完善制度体系，提升电子化交易系统功能，强化干部队伍建设，全力构建“公正、规范、高效、廉洁”的公共资源交易平台。中心被评为2019-2020年度全国公共资源交易标准化联盟标准平台服务示范单位。

今年截至目前，全市共完成各类公共资源交易事项10426项，交易总额754.0064亿元，节约和增收资金共计35.81亿元；其中，市级平台完成4043项，交易总额337.0462亿元，建设工程招投标和政府采购类项目节约资金4.9846亿元，国土出让、产权交易类项目增加财政收入8.8817亿元，收到了良好的政治、经济和社会效益。

一、2019年工作情况

（一）坚持以党建工作为统领，推进全面从严治党

1、以党支部规范化标准化建设为抓手，全面提升机关党的建设质量。严格执行“三会一课”、组织生活会、党员领导干部双重组织生活等组织生活制度。按照 “六有”标准，规范化建设党建活动室；专业设计中心文化墙，选出一批直击心灵、打动人心的名人警句，进一步提升党建氛围，增强阵地建设效果。建立健全基层党组织活动记录薄、党员学习笔记、党费收缴登记簿、党员花名册等党建工作资料，提升机关党建工作软实力。2019年8月，按照相关要求和规定，中心圆满完成党总支和第一、第二党支部换届选举工作，进一步选齐配强机关支部班子，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。

2、开展“提升执行力、党员作表率”主题活动，推动党建业务深度融合。强化思想共进大融合，充分利用“学习强国”“灯塔-党建在线”等学习教育平台，持之以恒开展周五集体学习，教育引导全体党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实发挥党员干部的先锋模范作用。强化智促发展大融合，充分利用党建载体，认真做好计策征集、共献智慧活动，以智促提升，直接推动业务工作实现新发展、取得新跨越。发动全体党员干部积极参与上级组织的各项征文和“金点子”大赛等活动，结合公共资源交易工作提出真知灼见，宣传公共资源交易，明确发展方向，激发党员干部服务大局、谋划发展的热情。

3、积极开展党组织、党员“双报到”工作，促进我市文明城市创建。按照“资源共享、优势互补、文明共建、互惠共赢”的原则，中心结合自身职能和工作业务，将“双报到”与“创建文明城市”工作有序结合。根据包保社区和街道商铺密集、人员流动大的特点，中心制定由分管领导带班，各部室负责人领班的创城值班制度，要求能够自己动手解决的问题随时发现随时解决，不能解决的问题随时通过“济宁文明随手拍”APP进行拍照上报，进一步落实创城值班成效。结合中心机关党建、文明创建、基层治理、文化培育等重点工作，与包保菜市社区共同制定完善了党组织资源清单、需求清单、共驻共建项目清单，签署2019年度共驻共建协议书；共同开展主题党日、居民说事等活动；在条件允许的情况下，大力支持社区红帆驿站建设，为红帆驿站提供办公电脑和办公用品；中心志愿者服务队每月坚持到社区开展至少1次志愿服务活动，在职党员每半年至少参加1次为民服务活动，解决群众遇到的困难和问题，切实为社区办实事、办好事。

4、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。主题教育开展以来，中心牢牢把握主题教育总要求、目标任务和方法步骤，紧密结合工作实际，坚持党组带头，突出为民服务解难题，坚持“四个贯穿”，高标准、高质量、创造性开展主题教育。一是通过周密动员和安排部署，中心全体党员干部迅速进入状态，确保主题教育从一开始就严起来、实起来。二是始终扭住学习教育这个根本，采取自学、集中交流研讨、革命传统教育、先进典型宣讲等方式，全方位、多层次学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。三是围绕贯彻落实习近平总书记关于视察山东视察济宁重要指示重要批示精神，深入推进全面从严治党，着眼解决公共资料交易领域热点难点问题，深入开展调查研究。四是抓住检视问题这个关键，严格按照习近平总书记“四个对照”、“四个找一找”的要求，结合市委“放管服”巡察、市审计局审计检查、交易各方座谈交流会反馈意见建议，逐条找准找实问题，形成问题清单。五是把整改落实贯穿始终，坚持立行立改、即知即改，做到真改实改、应改尽改，以专项整治为重点带动全面整改落实。

（二）以电子化建设为重点，全面提升我市公共资源交易科技水平

1、整合建立全市统一的公共资源交易网和电子化交易系统。研发启用了建设工程招投标、政府采购、国土出让、产权交易、医疗器械耗材采购等电子运行系统，实现了网上招标、投标、开标、评标、公示全流程电子化。召开统一规范县级公共资源交易平台业务工作会议，印发《关于统一规范县级公共资源交易平台业务工作的通知》，要求县市区统一规范公共资源交易业务流程、交易规则制度和电子化交易系统，形成市县两级互通互联、资源共享、全市一体化的交易网络。

2、不断优化完善电子化交易系统。为进一步提升监管能力、提高交易效率、促进公平公正，相继开发了建设工程工程量清单电子清标软件、建设工程技术标暗标错位评标系统、评标专家自助评标系统、土地出让预申请运行模块、竞争性谈判与询价全程网上评审系统、网上资格预审活动评审系统，进一步提高交易效率、方便交易主体、规范投标评标行为，减少人为因素干扰。根据市住建局房屋建筑和市政基础设施项目施工评分办法最新规定，及时调整建设工程电子运行系统，实现了招标评标入围、报价评审自动抽取、自动计算功能，有效提高评标效率。进一步完善拓展交易大数据统计分析系统功能模块,通过对各类数据的分析，有效提高了平台各类交易数据的提取和利用。

3、建立建设工程投标企业信息库。在参加交易活动前，企业按照各自类别，自行录入资质、业绩、人员等信息，随时供社会公众查询监督。在项目评标时，企业信息库与电子评标系统自动关联，便于评标专家查看核验。评标结束后，经专家审核通过的业绩、荣誉等信息自动转入中标公示模板，接受其他投标企业和社会各界的监督，有效防范了企业资质、业绩、奖项造假等不法行为。

（三）深入贯彻落实“放管服”改革和优化营商环境，全面提升工作服务水平

1、做好“放管服”改革专项巡查反馈意见整改工作，创新完善“放管服”改革措施。一是修订完善业务规程，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，全面落实“一次办好”、“零跑腿”和“只跑一次”服务事项，对投标企业（供应商）信息注册实现“零跑腿”办理。二是按规定及时清理涉企收费，根据相关文件要求，自2017年1月份起取消了工程交易服务费和产权交易服务费，每年可减轻企业负担600余万元。三是降低CA办理费用。在调研外地CA办理收费标准的基础上，通过协调CA数字认证机构，自今年2月18日起，降低我市公共资源交易CA数字证书办理费用，CA数字证书首次办理费用从360元/年降为300元/年，续期费用从360元/年降为150元/年。根据统计，每年可为参与我市投标的企业减负9万余元。四是优化建设工程项目投标保证管理措施，全力推行投标担保。提高投标保证金代收代退工作效率，缩短保证金退付时限，对得分排名前三名以外未被列为中标候选人的投标企业，评标结束后系统立即自动退还其投标保证金；对中标公示期满无异议的，一个工作日内退付排名第二位、第三位投标人的投标保证金；对中标人的投标保证金，合同签订后一个工作日内退还。五是严格落实《山东省财政厅关于取消政府采购投标保证金等有关事项的通知》(济财采〔2019〕15号 )要求，全面取消政府采购、医疗器械耗材采购等项目的投标保证金收取，进一步减轻供应商负担。六是建立保证金收退自动预警机制。对各个电子化业务系统进行优化，对保证金应退付时间节点实行系统自动预警，由牵头部室进行督办，各业务部室协调联动，确保每笔保证金及时退付。七是建立投诉举报转办机制。对接到的投诉举报和发现的场内交易违法违规问题及时转交各行政监管部门处理。今年截至目前，向各行政监管部门转办投诉举报案件3起，向各行政监管部门移交涉嫌弄虚作假、围标串标企业29家，为行政监管部门依法履行综合管理、行政监督、执法监管职责提供有力支持。

2、全力做好优化营商环境招标投标专项评价工作。中心高度重视招标投标优化营商环境工作，成立了由主要负责同志任组长、分管副主任任副组长、相关业务部室工作人员任骨干的优化招标投标营商环境工作专班，按照《济宁市营商环境评价工作职责分工》要求，制定了《济宁市优化营商环境招标投标专项迎评工作方案》，与市住建局积极协调沟通，及时掌握指标体系解释说明和评价内容、评价标准等最新评价信息，认真指导县市区分中心开展迎评准备工作。建立每周调度例会制度，第一时间将最新学习到的工作精神和工作措施对市相关部门和各县（市、区）分中心进行培训，听取市相关部门和各县（市、区）分中心的经验做法和工作中遇到的困点难点。分析预估样本库涉及到的人员、企业，有侧重点的对70余个招标人单位，80余个招标代理机构、130余个投标企业分别召开培训会议，宣传我市优化招标投标工作的政策规定，积极营造良好的舆论氛围，提升行动知晓度。10月24日，市中心和住建局相关领导带队赴济南参加了全省营商环境评价指标问卷集中填报工作。通过场内场外协调配合，高效运作，填报团队快速作答，经过紧张的3个小时时间，顺利完成我市营商环境评价“招标投标”指标问卷填报，为下一步工作开展奠定了良好的基础。

3、全力保障市挂图作战重点项目招标采购工作。建立市挂图作战重点项目招标采购工作绿色通道，对市挂图作战重点项目实行“全天候、零时限”服务，进场招标登记即到即办，项目招标投标相关手续当天查验完毕。在符合法定时限要求的前提下，周末、节假日正常安排开评标活动。建立市挂图作战重点项目招标工作联系对接制度，与项目单位主动联系，提前到项目单位了解项目进度，介绍招标采购相关政策和程序，全力全速配合项目单位做好招标采购工作。今年截至目前，济宁市快速路一期工程施工总承包、济宁市南郊动植物园升级改造工程、济宁学院附属中学红星校区建设项目、大运河总督署博物馆EPC建设项目、市经开区十字绿廊一期项目等一批重点项目的招标工作全部顺利完成。

4、开设外汇保证金账户，完善我市国有土地使用权出让竞买保证金交纳方式。按照市委、市政府工作安排，中心在充分调研的基础上，经与银行机构和外汇管理部门沟通协调，10月28日，土地竞买保证金外汇专用账户正式开设启用，实现了竞买人以外汇形式交纳土地竞买保证金，参与我市国有土地使用权出让网上招拍挂的需求，进一步提升我市外汇投资“软环境”，增强我市国有土地使用权出让项目竞争力。

（四）以太白湖新区新交易平台启动为契机，全面提升软硬件和干部队伍建设

1、基础设施建设上档次。高标准、高定位实施新交易平台建设，在充分借鉴外地先进经验的基础上，结合我市实际，将新交易平台分为公共服务区、信息发布区、开标区、评标区、监控监管区、办公区和活动阅览区等七个功能区。中心建筑面积约7000平方米，在软硬件建设方面位于全省前列。在公共服务区设置了14个服务窗口并配备了高拍仪、打印机等设备，设置免费wifi、复印机、雨具、残障服务等设施，为服务对象提供周到细致贴心服务；信息发布区设置电子大屏幕、电子触摸屏等信息发布设备，可以查看查询各类业务办理流程；开标区设有大中小4个开标室，评标区设有10个现代化电子评标室，可以充分满足不同规模的公共资源交易活动；活动阅览区设置了党建活动室、图书阅览室和健身活动室，进一步满足中心党建工作和职工文化生活需要。另外，为配合新平台启用，中心编制了一册在手《服务指南》，设置了统一的400咨询服务电话，为交易各方主体提供全面细致的标准化服务。

2、队伍建设上水平。一是抓班子建设。中心党组始终将加强政治思想建设放在首位，结合公共资源交易工作实际，研究制定了《2019年党风廉政建设和反腐败工作目标要点》和《党风廉政工作责任清单》，进一步明确了工作重点，分解了目标任务，细化了工作职责，制定了具体措施，切实压紧压实了党风廉政责任，为做好全年党风廉政建设工作打下了坚实基础。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行“三会一课”、重大事项民主决策等规章制度，通过党组会、党组理论中心组学习等方式做好班子成员之间的沟通交流，充分发挥好班子领导带头作用。二是抓人才建设。按照市编办相关文件精神和工作需要，中心严格按照程序，通过科级干部竞聘和专业技术岗位竞聘，对11个科级岗位和7个专业技术岗位人员进行了选拔和聘任，进一步优化了中心中层干部年龄结构，调整配强各部室人员力量，引导党员干部干事创业的积极性和提升工作效力的活力。三是抓教育，不断深化作风和廉政勤政意识。从平常抓起，通过每周一办公会、每周五全体人员集中学习，班子成员、支部书记讲党课，主题党日、“微党课”等机会为全体干部职工开展经常性教育；通过办公区域文化墙建设、公共区域电子屏播放精神文明建设宣传片等形式潜移默化下将爱岗敬业、勤政廉政深入每个干部职工思想。四是抓细节，从大处着眼、小事入手。抓好中心考勤管理、环境卫生、穿着言行等细节，一点一滴培养干部职工良好习惯。五是抓制度。制定《中心工作人员管理制度》《部室管理考核办法》，实行季度考核，领导班子不定期带班巡查制度，切实做到用制度管人、管事。

3、执行能力提新高。中心按照“担当作为、狠抓落实”和“马上就办、真抓实干”工作要求，扎实开展“十破”专项整治，查摆出了中心在“僵”、“慢”、“虚”、“拖”、“粗”、“懒”、“乱”、“软”、“假”、“浮”等方面存在的问题，深刻剖析原因，结合工作实际，有针对性的采取了整改措施，建立了相关工作制度，切实抓好整改落实。同时把“十破”专项整治活动与深化公共资源交易服务工作改革紧密结合，通过“十破”专项整治活动全面提升了中心党员干部执行力，更好地推动公共资源交易服务工作健康发展。

二、2020年工作打算

2020年，中心将继续按照市委、市政府“说了算、定了干、按期完”的工作要求，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加务实的作风，进一步拉高工作标杆、提升服务水平，确保责任落实、任务落地，进一步提高公共资源交易服务工作水平。

1、继续深化全面落实从严治党。始终把落实全面从严治党作为首要职责，认真学习领会上级各项会议、文件精神，重点加强党建工作，把党建工作同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，既要高标准完成“规定动作”又要积极探索创新做好“自选动作”。持续抓紧抓实意识形态工作，定期分析研判意识形态领域情况，对重大事件、重要情况、重要问题尤其是涉及公共资源交易领域方面问题要有针对性的进行引导，全力维护安定团结的政治局面。

2、进一步优化招标投标领域营商环境。持续推进“互联网+招标采购”工作，不断提高交易平台市场化程度和公共服务平台体系完善度。在充分调研的基础上，深化整合优化公共资源交易电子化系统、统一CA证书并嵌入电子签章模块、开发功能更加完善的大数据分析系统、研究推行电子保函业务，进一步降低交易成本、减轻企业负担。配合各行政监管部门不断消除在招投标过程中设置的各类不合理限制和壁垒，不断提升我市招标投标市场开放度。

3、持续规范公共资源交易活动运行。继续加强与住建、财政、交通运输、城乡水务、卫健、自然资源规划等行政监管部门的沟通配合，结合各行政监管部门电子行政监管系统，推行在线监管，对接到的投诉举报和发现的场内交易违法违规问题及时转交各相关行政监管部门处理，为行政监管部门依法履行综合管理、行政监督、执法监管职责提供支持。按照《山东省公共资源交易信用管理办法》的规定，协助有关行政监管部门做好信用信息的归集、记录、共享和应用工作，按要求实现与上级、本级公共信用信息平台的互联互通和信息共享。

4、全力保障市挂图作战重点项目招标采购工作。坚持市挂图作战重点项目招标采购工作绿色通道，对市挂图作战重点项目实行“全天候、零时限”服务，进场招标登记即到即办，项目招标投标相关手续当天查验完毕。在符合法定时限要求的前提下，周末、节假日正常安排开评标活动。建立市挂图作战重点项目招标工作联系对接制度，与项目单位主动联系，提前到项目单位了解项目进度，介绍招标采购相关政策和程序，全力全速配合项目单位做好招标采购工作。

5、持续提升电子化交易服务水平。进一步简化企业网上投标注册流程，与市大数据中心积极对接，通过大数据平台自动读取投标人营业执照、银行基本账户、法定代表人身份信息等，由投标企业确认后即完成注册。升级暗标错位评审模块，加大投标企业和评标专家串通难度。升级电子清标模块，对投标企业工程量清单报价进行比对，及时发现工程量清单异常一致或者规律性变化情形，作为评标委员会认定围标串标的依据。升级电子标书比对模块，在对上传电子投标文件IP地址和机器MAC号比对的基础上，进行投标文件文本相似度比对，进一步遏制围标串标行为。依托5G技术，积极与相关部门对接，按照“5G+4K”的模式，逐步完成投标企业“异地投标、异地解密”等功能的开发，投标企业注册审核、投标开标、评标专家评审等环节的全程网上操作，实现“开标过程不见面”，评标专家“远程异地评标”。

6、开展省级文明单位创建工作。深化中心精神文明建设工作，不断巩固和提升文明单位创建成果，着力建设优美环境、优良秩序、严实作风、和谐关系，树立中心良好形象。开展争创省级文明单位工作，对照创建标准，建章立制，扎实做好创建省级文明单位的各项基础工作，力争进入省级文明单位行列。

7、全面加强干部队伍建设。进一步推进“两学一做”制度化常态化，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进中心党组的政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设。以抓作风建设为突破，以落实工作任务和业务目标为要求，引导广大党员干部立足岗位做合格党员、争当服务先锋。坚持问题导向，盯紧关键环节和重点岗位认真梳理风险点，严格监督，加大从源头治理和预防腐败力度。厉行科技创新、制度创新，堵塞制度和技术漏洞，最大限度降低人为因素对交易环节的干预。从严正风肃纪，驰而不息纠“四风”转作风，严字当头反腐败促廉政，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，着力建设一支政治可靠、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质干部队伍。

2019年11月5日