济宁市加快科技创新推进新旧动能转换工作实施意见

济科字〔2018〕28号 

为贯彻落实省委省政府实施新旧动能转换重大工程决策部署，着力破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍，深化供给侧结构性改革，以科技创新促进“四新”经济加快崛起和新动能加快培育，结合我市实际，特制定如下实施意见：

一、指导思想

以国家创新型城市建设为抓手，以新发展理念为总揽，深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新，聚焦高端资源聚集、高端服务提升、高端产业培育、高效体制改革，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调推进，以科技创新带动存量变革、增量崛起，为建设全国资源型城市新旧动能转换示范市、实现“全面建成小康、全面转型振兴”提供强有力的科技支撑。

二、发展目标

围绕建设创新型城市总目标，主动融入“互联网+”和创新创业新业态、新常态，优化科技资源配置和创新创业发展环境，形成重点突出、结构优化、人才集聚、平台支撑的科技创新引领发展新格局。新兴业态规模不断壮大，知识和智力资源向经济价值加快转变，包容和支持创新的管理体系更加完善，全面推进国家创新型城市建设迈出新的步伐。到2021年，重点实现以下6大目标：

——全社会研发支出占地区生产总值比重达到2.3%以上；

——每年取得100项以上具有自主知识产权和重大开发前景的科技成果；

——万人有效发明专利数达到4.2件；

——培育高新技术企业达到450家；

——技术交易项目和技术交易额年均增长20%以上；

——引进培养市级创新领军人才50名左右。

三、构建新型产业体系，培育新的经济增长点

1、培育壮大战略性新兴产业。推动以信息产业为代表的新兴产业跨越发展，依托中兴、华为、IBM等IT产业巨头，对接世界行业龙头，大力发展信息制造业。创新突破物联网、北斗导航、信息消费等高端产业，加快建设省软件和信息服务、智慧城市、大数据三大产业基地。培育“互联网＋”产业发展新业态，加速“两化”融合，提升高端装备、生物医药、节能环保、新能源、新材料等新兴产业智能化水平，发挥产业技术创新战略示范联盟的链条支撑作用，支持各县市区围绕各自特色和优势产业链部署创新链，培育壮大一批创新型产业集群。到2021年，年度高新技术产业产值占规模以上工业比重超过36%，高新技术企业达到450家。

2、提质改造优势传统产业。运用高新技术集中突破一批共性关键技术，重点建设工程机械、纺织服装、化工橡胶、高端造纸、食品加工等主导产业补链项目，带动传统产业向价值链高端跃升。推进煤炭利用清洁化，支持兖矿等煤炭企业建设清洁型煤生产基地。依托如意国家纺纱工程技术研究中心，建设创意设计集成创新平台，以产业链为纽带，建设济宁高新区、汶上、嘉祥为核心的全国知名服装设计生产基地，拓展和完善产业链条，培植新兴的关联性产业。

3、推进科技园区建设。实施“一区一产业”计划，立足济宁电子信息、兖州农业机械、邹城智能制造装备、泗水食品、微山新能源、鱼台矿用机电、金乡输配电、汶上纺织服装、梁山专用汽车等县域优势产业，建设特色科技园区。倡导“园区+产业+金融”发展模式，鼓励战略性新兴产业企业入园孵化，从研发到中试再到产业化，依托园区提供金融、人才、技术等全方位服务，形成园区产业聚集效应和集中发展优势，打造若干产业链条完善、创新能力强、特色鲜明的创新型产业集聚区。

4、建设现代科技农业。依托济宁、邹城国家农业科技园区，加速一二三产业融合，打造特色现代农业示范园区。加强对省、市级农业科技园区的指导，力求更多园区向省级和国家级迈步，积极争创省级农业高新技术产业开发区。持续开展“农业科技特派员”工作，建立信息化服务平台，打造“农科驿站”，通过选派科技专家精准对接服务，着力解决关键性生产技术问题，全力构建新型“三农”科技服务体系。结合美丽乡村、精准扶贫等重大任务，选取基础条件适合的村作为试点给予重点支持，打造成济宁乃至山东省示范村。

四、激发企业创新能力，提高创新体系整体效能

5、培育壮大科技创新龙头企业。依托如意、华勤、太阳纸业、辰欣药业、英特力、圣丰种业等龙头企业积极承担国家、省“一带一路”科技专项、重点研发计划、科技成果转化项目，综合运用事前事后补助及奖励等方式，引导企业加大技术创新投入，成为科研组织的主体。鼓励龙头企业建设一批国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心，组建产业技术创新战略联盟等，推动企业向产业链高端攀升。

6、培育中小微科技型企业。建设“济宁市科技型中小微企业信息库”，对科技型中小企业分类培育，动态管理，全面掌握入库企业发展、成长数据信息，实现梯队式培养和精准式扶持。加强与省科技型中小微企业信息库对接，争取更多中小微企业纳入省级管理盘子。实施小巨人成长路线图计划和“小升高”计划，面向重点行业和领域，筛选有发展潜力的科技型小微企业，完善从研发到科技成果转化到产业化等全链条、多方位的技术、金融、人才支持链条，助力小微企业加快成长为高新技术企业，提升自主创新能力。

7、强化产学研合作。拓展国际科技合作路径和空间，主动参与、促进政府间合作框架下“一带一路”沿线国家技术合作、人才交流与成果转化。积极开拓深化产学研合作的新领域、新途径、新方式，通过市场化手段，推动企业与国内著名高校院所找准双方的利益共同点，以合作研发、委托研发、技术转让、技术入股、技术许可等多种方式开展产学研合作。引导企业与本地高校院所加强合作，通过项目委托、合作共建实验室、校企联盟、技术研发中心、实训基地等方式获取创新服务。启动实施军民科技融合创新工程，鼓励企业与军事院校、科研单位或军工企业开展合作。大力实施“科技招商引智计划”，瞄准北京、上海、深圳等科技资源富集地区，引进高科技含量项目、高层次科技人才和高水平科技机构加快向我市聚集。到2021年，全市院士工作站达到50家。

8、开展专利导航工程。鼓励骨干企业以发明专利等自主知识产权为基础，主动参与制订行业标准、国家标准和国际标准，积极占据技术领域的制高点。支持企业争创国家、省级名牌和驰著名商标，提升产业知名度。加强专利行政执法保护，进一步健全完善行政保护、司法保护和自我保护互为补充的全方位、多层次的知识产权保护体系。到2021年，万人有效发明专利数达到4.2件。

五、发展科技服务业，推动大众创业、万众创新

9、打造科技创新公共服务平台。围绕我市高层次人才引进、科技成果转化、产权技术交易、国际科技合作交流等科技创新发展需求，加快政府主导的公益性公共服务平台建设。加大人才引进与培养力度、加快技术集成创新与成果转化速度、增强产学研协同攻关能力，提升科技公共服务能力。发挥济宁中科先进技术研究院、山东省创新设计研究院、中科院计算所济宁分所、山东省鲁南工程技术研究院等区域性公共服务平台辐射带动作用，引导各县市区集中优势资源，围绕主导产业布局公共技术服务资源，实现公共服务平台全覆盖。围绕我市信息产业、生物医药、高端装备、专用汽车、新能源等重点产业发展需求，建设一批重大科技创新行业研发平台，力争我市50%重点行业建设专业研究院，逐步形成布局合理、特色鲜明的科技平台体系。

10、打造创新创业服务平台。启动实施科技“沃土”计划，大力推进“大众创业、万众创新“，发展“创业咖啡”、“创新工场”、“星创天地”等新型孵化模式，加快建设一批市场化、专业化、集成化、网络化的科技孵化器和众创空间，为小微企业创新提供低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业综合服务平台。鼓励多方位探索运营模式、盈利模式、投融资模式及管理模式，建设“苗圃—孵化器—加速器”一体化孵化链条，培养“专精特”高成长性中小微企业群，支持小微、中小型企业专注核心业务，构建“无偿创业服务+天使投资+以租转股”的商业盈利模式。

11、打造科技成果转化平台。强化鲁南技术产权交易中心服务职能，打造集技术成果转移转化、技术与资本高效对接、规范性技术产权交易活动为一体的技术转移公共服务平台，引导其向服务专业化、功能社会化、运行规范化方向发展。依据行业规范和服务标准，建立一批技术转移服务机构和科技成果转化基地，择优开展试点示范。巩固发展与中国技术交易所、深圳联合产权交易所、北方技术交易市场和上海技术交易所的合作，加强创新驿站建设，实行资源共享，扩大国际化科技合作范围，推动高新技术与高新技术产品国际化交易。整合与筛选国内外技术资源，鼓励规范发展技术交易、技术评估、技术转移、技术经纪等科技中介服务，培育一支专业化的从业人员队伍。到2021年，年均取得100项以上科技成果。

12、打造科技金融支撑平台。发挥政府引导作用，吸引社会资本积极参与，不断扩大科技投资基金规模，构建以财政科技资金为引导，社会资本、金融资本共同参与的创业投资体系，通过天使基金培育初创期企业、风险投资支持成长期企业、股权直接投资成熟期企业，推进企业创新链、产业链和资金链“三链”融合，有效解决科技企业融资难题。发挥政府性资源的杠杆作用，采取基金合作、风险补偿、贷款保险等方式，推动财银联动、银企合作，推动相关企业的担保、增信和融资，引导融资性担保机构提供更多的融资担保支持，为科技创新型产业发展营造良好的信贷融资环境。统筹运用知识产权质押、应收财款质押、融资租赁等多种融资方式，扩大资本市场直接融资规模，满足企业多元化投融资需求，不断完善企业融资结构，降低企业融资财务成本。

13、打造科技人才高地。实施创新创业领军人才集聚计划，充分发挥泰山学者、泰山产业领军人才工程等引领作用，突出“高精尖缺”导向，实施“创新创业领军人才集聚”、“重点产业紧缺人才引进”等专项计划，着力引进一批海内外科技领军人才和传统产业急需人才，培养高层次创新创业团队。推动创新型人才结构战略调整，促进科研领军人才、创新创业管理人才、优秀青年人才、基层科技人才、专业服务人才结构的梯次配备、合理分布和协调发展。开展“工业科技特派员”工作，搭建科技人才服务企业的桥梁。实施“产业+项目+人才”一体化发展，完善产权保护、员工持股、股权转化、分红激励等政策，激发科技人才创新活力。建立科学的人才评价机制，让人才价值以资本市场、金融市场、交易市场、投资者对其成果的认可度来体现，营造人才潜心专研、积极参与创新的政策环境。到2021年，“泰山学者”、“泰山产业领军人才”等高端人才数量取得较大突破，引进培养科技创新领军人才50名左右。

六、深化科技体制改革，为新旧动能转换提供有力保障

14、改革科技计划管理体系。改革财政资金投向和方式，厘清市场和政府投入的边界，逐步淡化财政资金对竞争性领域的扶持，重点支持支撑区域和全市创新发展的重大创新平台、高端科技人才和团队引进培育、基础和重大关键技术研发，为全市科技创新发展提供公共优质科技资源。加大普惠性政策支持力度，积极落实企业研发投入税收优惠政策。进一步提高科技计划评审和执行的透明度，建立科技报告制度，推动项目成果开放共享和转化应用。全面贯彻落实国家、省鼓励高校院所成果转化政策，推动科技成果转让处置权完全下放至高校，破除高校科技成果处置权和收益分配权固有“枷锁”，允许将一定比例的转化收益归属团队，以最大限度调动高校科技人才创新创业积极性。

15、加大政策扶持。积极发展产业投资基金，设立新兴产业发展、县域经济和园区发展、科技型中小企业发展、科技成果转化等基金，为创新主体投资兴业提供支持。建立市县（区）科技优惠政策落实联动服务机制，全面落实研发费用财政补贴、高新技术企业税收减免、研发费用加计扣除等政策落实。积极推动国家、省支持科技创新的系列政策落地，确保含金量政策和奖励及时足额到位，为企业营造持续稳定的政策支持环境。

16、抓好创新协同。成立市科技局新旧动能转换工作领导小组，抽调骨干力量，专题研究新旧动能转换工作思路方法，推进各项措施落实落地。加大对科技部、省科技厅等业务指导部门的政策争取，加强与发改、经信、财政、金融等部门及县市区的协调沟通，广泛宣传，集思广益，建立起部门协同、上下联动、社会参与、合力推进的创新工作机制，为增强我市科技创新能力提供强有力的组织和机制保障。 

济宁市科学技术局

2018年6月12日