2025年，济宁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在省委、省政府的坚强领导下，锐意改革创新、忠诚履职尽责，法治政府建设取得显著成效，成功创建第三批全国法治政府建设示范市。现将有关情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况 

（一）学深悟透习近平法治思想。市委理论学习中心组、市政府党组理论学习中心组学习习近平法治思想、党内法规、相关法律等12次。推动各级党校将学习习近平法治思想纳入主体班次，全市19.4万余名国家工作人员参加线上法律知识测试。2件案例入选全省“领导干部依法办事”典型优秀案例。

（二）统筹推进法治建设。市委、市政府主要负责同志严格履行法治建设第一责任人职责，始终将法治政府建设摆在全局工作重要位置，定期听取工作汇报，研究解决重大问题，科学谋划推进法治政府建设各项任务举措。市县两级政府均举办2期以上法治专题讲座。确定并推动实施12项县市区党政主要负责人法治建设重点项目。不断健全完善“四述法四评议”工作体系，推动市县乡三级述法，相关经验在全省交流推广。

（三）抓严抓实法治督察。持续推进法治督察制度化、程序化、规范化建设，强化人大监督与法治督察衔接配合，建立协同配合、信息互通、成果共享、沟通联络机制，构建了“法治督察+党委巡察+纪检监察+司法监督”联动格局。对16个承担法治政府建设重点任务的单位开展实地督察，全面压实各单位主体责任，有力推动了法治政府建设相关任务落细落实。

二、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持深化改革，法治政府实现新提升。一是提升依法行政能力。推动出台2件地方性法规，制定1件市政府规章，组建立法审查专家库。审查市政府重大行政决策3件、规范性文件7件、一般性政策文件621件次，对48件规范性文件进行备案审查监督。通过“法律顾问与公职律师协同办案”，持续发挥公职律师作用，全市公职律师达到731人。二是持续完善执法监督体系。建成市县乡三级行政执法监督体系，依托“鲁执法”平台实现执法全流程监管。深化“综合查一次”改革，将325个事项整合为128个联合应用场景，事项压减60.6%。建立572家“无事不扰”企业名单，首批推出65项“无感监管”事项清单。入选全国行政执法与刑事司法双向衔接机制规范化建设试点。三是健全行政复议应诉机制。全市收到行政复议申请5467件，同比增长40.1%。以调解和解结案1188件，96.6%行政复议案件未进入诉讼程序，2篇行政复议决定书被评为全国优秀法律文书。行政机关负责人出庭应诉率连续5年保持100%。持续深化府院、府检联动，完善类案审理机制，召开府院联动工作专题会议，积极推进行政与司法良性互动，提升依法行政能力和公正司法水平。

（二）坚持精准发力，法治环境呈现新风貌。一是聚焦法治营商环境构建。实施深化法治化营商环境创新提升行动，组建“产业链法律服务团”，形成“一链一团一所一员”服务新模式，律所律师为企业开展法治体检1108次，法治宣讲922次，法律咨询12024次。成功举办济深港涉外法律服务合作对接会，召开全市涉外法治工作会议，成立协调小组，编制涉外法治服务资源名录，1件案例入选省涉外法治典型案例。二是聚焦政务服务水平提升。全面塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，建立“1+7+N”工作推进机制，常态化推动清单任务落地。国家确定的三批33个“高效办成一件事”全部上线运行，材料压减幅度达62.5%，环节压减比例达84.7%，“民事无忧”等4项案例先后获评全省“高效办成一件事”暨优化营商环境创新实践最佳案例。三是聚焦突发事件依法处置能力提高。构建“1+10+14”的隐患排查行动体系，以“安全生产隐患排查整治行动”为抓手，围绕重大隐患、主要负责人履职等10个方面共性排查内容，聚焦危化品、煤矿、消防、交通等14个行业领域，全面排查整改安全生产问题隐患。组织修订完善全市应急预案，形成了“1+32+N”的市级应急预案体系，助推应急管理体系和能力现代化建设。

（三）坚持人民至上，法治为民取得新成效。一是优化法律服务供给。深入推进公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”融合建设，建成四级公共法律服务平台。智慧全能公共法律服务中心国标试点成功完成建设工作，实现67个应用场景“一站办、一次办”。擦亮“法护微光”法律援助服务品牌，办理案件2.02万件，案件质量评查优良率100%。牵头成立司法鉴定鲁南区域联盟，推进公证改革，实现232项常见公证事项5个工作日内办结，115项事项“当日办结”，办理公证2.5万余件。二是实现“八五”普法规划圆满收官。成功举办省“法润齐鲁”法治文艺作品巡演活动，深入开展“民法典宣传月”“宪法十进”等活动，打造黄河、大运河、泗河法治文化景观带20余处。发布“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任清单，培育“法治带头人”“法律明白人”，开展常态化线上培训测试。三是深化多元解纷机制建设。持续深化“和为贵”人民调解品牌建设，全年累计调解矛盾纠纷9.3万余件，调解成功率达97%。推动出台行政调解工作指导性文件，梳理市级行政调解事项清单35项，统一文书规范，15个市级行政部门、152个县市区行政部门完成行政调解组织的设立或规范化建设。

三、存在的不足和问题

（一）行政执法规范化水平仍需提升。对个别行政处罚裁量权基准的适用，有些执法部门把握不够精准、统一，执法环节的规范性和透明度有待进一步增强，执法人员素质能力仍需提升。

（二）普法工作质效需要进一步提高。少数部门单位“谁执法谁普法”的主动性不强，缺乏普法力量的高效联动、相互协同。

（三）涉外法律服务能力有待进一步加强。涉外法治人才总量偏少，能够提供高端涉外法律服务的机构和人才相对匮乏。 

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，济宁市将深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻中央全面依法治国工作会议精神，在省委、省政府坚强领导下，坚定扛牢“走在前、勇争先”使命担当，按照“1395”思想布局，坚持法治济宁、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为加快迈向万亿城市提供坚实法治保障。

（一）筑牢法治建设根基。编制法治济宁建设规划及“九五”普法规划，开展各领域专项述法及述法点评、评议、质询，推行领导干部“专题询问+指尖考法”常态化模式。推动法治督察与党委巡察深度融合，健全人大监督、法治督察、司法监督协同联动机制。

（二）提升依法行政效能。聚焦黄河流域生态保护、数字经济发展等重点领域，精准制定相关地方性法规和政府规章，深化基层立法联系点“民意直通车”建设。深化“鲁执法”平台全流程应用，开展基层执法人员轮训，动态更新“不罚轻罚”清单，推行“一业一册”合规指导服务。推行行政复议“繁案精审、简案快审”分流机制，开展全市案件集中评查，力促“高质效办好每一个案件”。

（三）助力营商环境优化。深化“百所联千企”专项行动，完善15条标志性产业链法律服务团。全面推行涉企执法“综合查一次”，扩大“无事不扰”清单范围，加强涉企执法监督，深入推行柔性执法机制。培育复合型涉外法治人才，建强涉外法律服务中心，深化“产业链+法律服务”模式，扩大“律企通”平台覆盖面。整合律师、公证、司法鉴定等资源，打造“一站式”企业法律服务枢纽。

（四）深化法治为民实践。贯彻落实《法治宣传教育法》，深化村（居）法律顾问“一月一主题”服务机制。升级“和为贵”调解组织建设，培育新业态调解组织。擦亮“法援惠民生”品牌，扩大法律援助覆盖面，深入开展公共法律服务规范提升三年行动，全面提升法律援助、公证、司法鉴定等公共法律服务规范化水平。