农机社会化服务和防灾减灾能力建设关乎粮食稳定安全供给，也是推进农业农村现代化的有力抓手。2024年以来，邹城市依托各类农机社会化服务组织，培育了一批市场运营、政府支持、平战结合、指挥高效的区域性农机社会化服务中心（以下简称“区域农机服务中心”）。近期，邹城市农机中心深入调研全市区域农机服务中心的基本情况、主要功能、经验做法和存在问题，并提出下步工作建议，形成分析报告，供参阅。

一、基本情况

目前，邹城市建成10家区域农机服务中心（其中：济宁市级2家、县级8家），从业人员380余人，年度农机服务收入6000余万元，作业面积达到30万亩，覆盖了主要粮食产区，初步形成了布局合理、功能互补的服务网络，为周边农户提供了便捷的农机作业服务，有效提升了邹城市区域农业机械化生产和防灾减灾能力。2024年，邹城市承担实施了省级农村改革试验任务“提升防灾救灾能力暨加快培育区域农机社会化服务中心”，为济宁市农机系统唯一。

二、主要服务功能

（一）“平战结合”功能。推行“以平养战”机制，平时开展社会化服务，解决农民迫切需要和农业生产关键短板环节机械化问题；受灾时优先服从农机管理部门调度，根据不同作物、不同环节、不同灾种分类别提供应急救灾服务。10家区域农机中心配备各类应急减灾机械400余台（日均应急作业能力1.5万亩），引入烘干机械32台套（日烘干能力1120吨），建设仓储库房2.8万平方米（仓储粮食3万吨），为保障粮食安全筑牢了坚实防线。

（二）示范引领功能。积极推广应用先进农机技术装备，如智能播种机、无人植保机、自动驾驶仪等，联合不同服务主体开展技术推广，让农户和农机手直观了解并学习应用新技术，带动全市农业机械化向智能化、高效化方向发展。邹城市粮丰农机合作社依托物联网、云计算等信息化技术搭建农机智慧服务平台，连接农事服务队伍32支、农机200台套、服务人员300多名，服务面积达10万亩。

（三）规模经营功能。充分吸纳农机资源，10家区域农机服务中心拖拉机保有量80余台，植保无人机、秸秆捡拾打捆机、烘干机等先进农机180余台，配套农具逾700套，农机动力充足，基本覆盖全市主要产粮区。农忙时节，可迅速组织500台农机投入作业，通过订单作业、土地托管等多种形式，满足大规模农田耕、种、管、收需求，推进粮食生产从播种到收获实现全流程规模化机械作业，机械化率超过95%。

三、经验做法

（一）政策落实见实效。实施大规模农机装备更新行动，对各行业农业机械应补尽补，用足用好超长期特别国债资金政策工具，加力刺激农机市场需求，培育农机消费新业态新热点。近3年，邹城市落实中央、省级农机购置与应用补贴资金共计4439万元，补贴各类农机具7320台，惠及农户4713户。2023年以来，连年实施现代农机合作社高质量发展提升工程，全面提高区域农机服务中心的管理、经营、服务能力，推动邹城市农机社会化服务体系不断完善。

（二）人才培养促发展。整合高素质农民培训资源，加大农机手、维修人员、经营管理人员培育力度，培优育强农机人才。通过举办培训班、开展现场演示会等形式多样的活动，向广大农民传授新的农业技术和农业机械的操作方法，有效提高了农民的科技素质和操作技能。2024年，举办各类培训活动50余次，覆盖2100余人次，全面提升高性能播种、粮食烘干、机收减损等关键技术到位率，全面提升区域农机服务中心人才队伍建设。

   （三）技术创新增活力。推动种养模式、作物品种与农机装备配套，强化新型高端农业机械示范引领，推广高性能播种机、植保无人机、大中型拖拉机等先进适用农业机械，切实提高农业生产效率和作业质量。比如，引入卫星导航平地机，利用“三点定位”“S型路线”实现地块数据实时采集，节约灌溉用水10%，幼苗成活率提升15%；顺利实施完成“小麦玉米单产提升机械化技术集成与示范推广”项目，通过建立试验示范基地，科学设计机具配置模式，小麦、玉米亩均增产达5%以上，节本增效130元以上。

四、存在问题

（一）资金不足问题突出。当前，农机购置与应用、报废更新补贴等政策的有效落实，的确能缓解部分资金压力，但对于区域农机服务中心来说，自筹资金的压力依然较大。一方面，新机购置、设备日常保养维护都需要大量的资金投入；另一方面，农机停放场地的租赁、建设、购买等也是日常运行成本的重要支出。虽然国家有关法律明确了农机专业合作社可享受信贷支持，但在实际操作中，他们很难提供非机具担保，即使贷款也是小额贷款，严重阻碍了区域农机服务中心的发展壮大。

（二）人才缺乏制约发展。一是专业技术人才匮乏。大部分农机从业人员年龄较大、文化程度较低，对于复杂故障难以快速准确诊断和修复，且农机服务涉及机械、电子信息、农业等多领域知识，缺乏既懂农机技术又熟悉农业生产的复合型人才。二是人才流失严重。由于工作环境相对艰苦、待遇水平不高，年轻人在进入行业不久后就选择离开，难以吸引和留住高素质人才，导致人才队伍不稳定。三是人才引入困难。由于缺乏有效激励，外部人才投身合作社事业的动力不足，合作社新鲜血液的缺乏导致社员与新知识、新技术之间存在“时间差”。

（三）服务能力亟待提高。一是服务质量不均。邹西地区多以平原为主，适合大中型机械规模作业，而邹东地区多山地丘陵，只能零星分散作业，受农机种类和适用性不足、机械化程度不高、作业效率低的制约，东西地区农机服务质量相对不平衡。二是服务范围有限。大部分农机服务组织的服务覆盖范围在周边地区，农机服务组织之间又缺乏有效的协作与联动机制，很多偏远农村地区难以享受到及时、便捷的农机服务，优质资源也无法实现共享与优化配置。三是服务功能单一。多数区域农机服务中心主要集中在农机作业服务上，在农机租赁、技术咨询、产业融合等方面发展不足，无法满足农户多样化、个性化的需求。

五、意见建议

（一）加大资金投入力度。一是出台政策扶持。对农机服务组织的建立和发展“扶上马、送一程”，比如，对达到一定数量社员、拥有一定作业机具规模的区域农机服务中心，经验收合格，实施“先建后奖”的奖励政策，对区域农机服务中心组织实施的作业服务给予适当倾斜。二是加强金融支持。协调金融部门，认同农机具未来收益权等作为抵押或质押，降低贷款门槛，简化贷款程序，放宽贷款限制，提高贷款额度，保证流动资金需求，促进农机服务组织规模发展。三是吸纳社会资本。积极吸引农业企业、农业合作社、农村致富带头人等社会资本入股，共同参与区域农机服务中心的建设和运营，按照股份比例分享收益和承担风险，激发内生动力，做大农民共同富裕蛋糕。

（二）完善人才培育体系。一是加强业务培训。开展现场会、培训班等各种形式的培训指导，邀请专家、技术人员，针对农户、合作社、农机手等不同群体，设计农机操作、维护保养、智慧设备使用等课程，结合田间实操演练进行专题培训。二是加强人才引进。与农业院校、职业技术学校建立合作关系，设立实习基地，吸引农机相关专业的学生前来实习，引导人才流向关键的管理型或技术型岗位，增强人才储备，推动农机服务组织健康可持续发展。三是加强激励引导。完善人才服务乡村激励机制，积极推介“齐鲁之星”“乡村工匠”等技能人才，对在技术创新、服务质量提升等方面表现突出的团队或个人给予奖励，充分调动从业人员的积极性和创造性，营造良好的人才发展环境。

（三）提升社会服务水平。一是增强服务能力。鼓励机手带机入社、利用购机补贴政策支持直接购置机具等方式，更新提升农机装备。特别是邹东山地丘陵地区，引进推广小型适用机械，增强服务中心硬实力，促进农业生产节本增效。二是拓宽服务功能。引导农机合作社等服务实体，根据农民需求，开展规模化作业、销售维修、农资经营等服务项目，鼓励支持开展农机跨区作业、托管服务、“订单式”作业，大力推进新型农机服务模式，进一步加快农机社会化服务发展步伐。三是优化产业结构。深度挖掘农业的多种功能，打通上下游产业链，发展壮大新产业、新业态，搭建“产前-产中-产后”全产业链的社会化服务平台，推动“供、产、销”一体经营的良性循环，为实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足注入强劲动能。