一、评估工作的基本情况

（一）评估目的

加强低收入人口动态监测关系困难群体及时发现、及时救助，对于精准高效落实社会救助政策十分重要。文件出台后，我局结合基层实际执行情况，对文件内容及实施情况进行调查研究和评估，总结分析实施成效，判断是否实现了出台目的，并提出清理建议。

（二）评估对象基本情况

本次实施后评估的对象为市民政局部门规范性文件《关于修改<加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见>的通知》（济民字〔2024〕38号）（以下简称《意见》）。2023年10月，国务院办公厅转发民政部等部委《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号），2024年4月，省民政厅、省教育厅、省财政厅等11个部门联合印发《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的通知》（鲁民〔2024〕23号），要求各市根据省文件要求，制定本市具体实施办法。为贯彻落实上级文件精神，推进我市社会救助体系发展，制定出台《意见》。《意见》从3方面提出14条工作举措，主要包括精准认定低收入人口、加强低收入人口动态监测、做好分层分类社会救助工作等内容，对做好低收入人口动态监测、分层分类社会救助救助做出详细规定。

（三）评估过程

一是开展调查研究。市民政局高度重视行政规范性文件后评估工作，文件发布后，密切关注文件实施情况，先后到任城区、兖州区、曲阜市、邹城市、鱼台县、汶上县等县（市、区）进行政策调研，围绕低收入人口动态监测、分层分类救助保障等，采取基层座谈、实地入户等方式，调研政策执行情况；组织14个县（市、区）开展社会救助政策落实情况互查互评，从各县（市、区）中抽取80个村（社区）对低收入人口动态监测、低保、分散供养特困人员等困难群众政策落实开展现场调研。二是组织好评估工作。为加强对后评估工作的安排部署，市民政局办公室牵头，印发行政规范性文件清理和工作指引等有关材料，向有关业务科室传达后评估工作具体要求、工作流程等关键内容，做好与律师的对接、法律意见征求等工作。三是抓好工作论证。自2024年8月30日文件发布、12月9日文件修订后，持续加强困难群众数据比对监测，依托省低收入人口动态监测信息平台，强化低收入人口信息监测核实，每季度主动对接市医保局、市残联、市人力资源社会保障局等13个市直部门单位，推进困难群众数据比对。根据部门工作需求，加强核对数据工作支持，2025年先后为市医疗保险事业中心、妇联、残联、退役军人事务局，比对参保、适龄妇女、退役军人数据30.5万条，支持惠民资助参保、低收入妇女“两癌”保险和患者救助、退役军人关爱等工作。截至2025年11月，累计组织核查平台下发监测数据11.6万条、比对部门数据信息107.5条、每月“在保必核”保障人员数据283万余条，将34.1万条数据反馈基层摸排救助；各县（市、区）监测救助工作加强，按照符合政策应保尽保、情况好转超出条件应退尽退，持续加大精准救助力度，期间新增低保、特困人员16641人、退出18872人，实施临时救助2.3万人次、2794万元，文件的出台为监测救助提供了有效依据和实施保障。在《意见》实施过程中，密切关注群众诉求反映情况和舆情等信息，在全市开展全市“济时救”救助政策大讲堂暨“政策明白人”培训，部署政策落实互查、政策宣传及学习培训，对实施情况、社会知晓率等，加强调查评估，抓好政策宣传覆盖和落实改进。

二、评估内容分析和依据

（一）文件的合法性和规范性

充分征求专业律师意见，根据政府法律顾问出具的法律意见书，该文件内容合法、规范。具体来说，一是具备法律法规、政策依据。该《意见》依据国办发〔2023〕39号文件、鲁民〔2024〕23号文件，并结合我市实际制定。二是制定主体、权限合法。依据民政部、省民政厅文件，各地要根据低收入人口动态监测预警信息，按照低收入人口困难程度和困难类型，分层分类提供常态化社会救助帮扶。因此，市民政局在职权范围内，依据上级政策，联合有关部门研究制定文件，推进全市低收入人口动态监测和分层分类救助。《意见》由市民政局制定，经局长办公会议研究同意后组织实施，主体权限合法。

（二）文件实施情况及效果

《意见》顺利实施，为工作提供了有力政策依据和保障，实施效果明显。从可操作性来看，《意见》相关概念界定明确，结构安排合理，整体内容完整，条文逻辑清楚，没有歧义，违规行为与法律责任相适应，符合公平、公正原则，利于执行。文件内容在落实上级文件精神同时，均系从本地经济社会发展实际出发，综合考虑当地困难群众普遍情况，并结合基层社会救助工作，具有较强的针对性和可操作性。

（三）各方意见及其采纳情况

市民政局社会救助科采取调查研究、征求意见、集中研讨等方式开展起草工作。分别征求了市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急管理局、市医保局、市大数据局、市残联等10个市直部门和14个县（市、区）民政部门意见建议，并于2024年7月12日至7月24日，向社会公众公开征求意见，共收到意见建议5条。在文件修订方面，充分征求10个市直部门（单位）的意见，收到对修订后文件的意见建议0条。

（四）存在的问题

无。

三、评估结论和意见建议

《意见》有效期至2029年9月30日。经评估，该文件不存在与法律法规、上级文件冲突情形，内容仍适用，建议继续执行。

四、其他需要说明的问题

无。

文件原文：关于印发《加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》的通知