现将市十八届人大三次会议以来，市人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下，请予审议。

市十八届人大三次会议期间，人大代表认真履行职责，积极建言献策，共提出建议240件。其中，社会建设方面92件，占38.3%；科教文卫方面72件，占30%；财政经济方面38件，占15.8%；农业农村方面30件，占12.9%；监察司法方面7件，占2.94%；民侨外方面1件，占0.42%。这些建议，合乎市情、体现民意，对于改进政府工作、促进科学决策、推动全市经济社会高质量发展具有重要意义。市人大常委会领导多次带领调研组深入现场开展调研指导，给建议办理工作指明了方向。比如，市人大常委会主任王宏伟带队赴融汇物产公司，对港航大宗商品贸易开展情况进行了调研；市人大常委会副主任刘辉带队赴金乡县、任城区，对司法所在基层法治建设中发挥职能作用情况开展了调研；市人大常委会副主任张茂瑞带领调研组，对烈士纪念设施保护管理工作进行了调研；市人大常委会副主任林晋带队赴鱼台县、邹城市、嘉祥县，对氢能产业发展情况进行了调研；市人大常委会副主任马树华带领调研组，对市级现代水网示范区建设情况开展了专题调研；市人大常委会副主任孙颖带队赴兖州区、曲阜市、邹城市对文物保护修缮及有效利用进行了调研等。

市政府把办好代表建议作为集中民智、保障民生、促进发展的大事来抓，市政府主要领导对建议办理工作多次作出批示指示，各分管副市长多次召开建议办理推进会，听取承办单位情况汇报。有关承办单位迅速组织力量，深入调查研究，制定方案措施，加速推进建议落地落实。市政府督查室建立工作台账，持续跟踪督办，确保建议办理提质增效。在市人大常委会及各专门委员会的监督指导和代表们的关心支持下，在市政府及各承办单位的共同努力下，所有建议均在规定期限内办复完毕，问题解决率97.5%、代表满意率100%，解决率和满意率均比去年有所提高，建议办理工作取得了积极成效。

一、深入贯彻落实党政领导领办人大代表建议制度，高效推进8件重点建议办理

根据《济宁市党政领导领办人大代表建议和政协提案办法》，2024年，市人大常委会研究确定了8件重点建议由市政府领导领办，市政府有关领导加强对建议办理工作的督促指导，推动建议落实落地。

（一）关于李另立代表提出的“以提升政务服务质量为抓手持续优化营商环境”的建议。该建议由市政府主要领导领办，市行政审批服务局具体承办。市行政审批服务局主要负责同志亲自研究、亲自安排推动建议办理工作。梳理印发了全市2024年“高效办成一件事”重点事项清单，覆盖企业和群众全生命周期集成服务。截至目前，国家部署的13个“一件事”已全部上线运行，圆满完成“企业破产信息核查一件事”省级试点任务，全省推广我市做法。对新一批“8+3”个“一件事”，已完成“道路挖掘修复”和“既有多层住宅加装电梯”2个省级试点，我市率先实施的“申请公租房一件事”已在全省推开。大力开展数字赋能行动，升级改造政务服务网和“爱山东APP”济宁分厅，企业和群众基本实现“上一张网办全部事”。在全市范围组织开展线上线下“高效办成一件事走流程”活动，在体验中找问题、补短板，共查摆问题116件，已全部完成整改。

（二）关于白叔河代表提出的“提升新生代农民工创业能力”的建议。该建议由王宏伟主任领办，市人力资源社会保障局具体承办。市人力资源社会保障局与代表从多个方面进行探讨交流，提出一系列推进措施。在就业创业能力培训方面，全市推广多种培训模式，完善补贴政策，由具有培训资质的机构推进实施“创业测评+培训+结业考试+项目路演”创业培训，合格者获《培训合格证书》。在创业后续咨询方面，建立25家创业导师工作室，提供免费专业咨询，举办创业大赛，并在多个县市区设21家返乡创业服务站，打造返乡创业品牌。在初创企业政策扶持方面，有条件的县市区，农民工创业者入驻政府投资开发的创业载体可享受最高三年的租金补贴等优惠。2024年以来，我市创业孵化基地（园区）直接扶持农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体创业人数300余人，带动（吸纳）就业人数7000余人。

（三）关于黄兆胜代表提出的“进一步加强湿地保护管理，擦亮济宁‘国际湿地’名片”的建议。该建议由刘东波副市长领办，市自然资源和规划局具体承办。市自然资源和规划局积极对上争取，已成功争取《济宁市黄河下游湿地（山东段）生态保护和修复项目》等湿地保护修复项目7项，总投资2.29亿元。积极与湿地公约国际组织沟通对接，对标2027年国际湿地城市复核指标，逐项开展自查提升。有关办理情况获得代表充分肯定。

（四）关于王霞代表提出的“加强全市‘引导仲裁’多元解决争议”的建议。该建议由李海洋副市长领办，济宁仲裁委员会办公室具体承办。济宁仲裁委员会办公室加强与两级法院系统的沟通联系，发挥595名仲裁员的人才资源作用，提高仲裁衔接规范化水平。加强仲裁制度宣传推广，增聘25名涉外仲裁员，联合建立济宁国际仲裁服务中心，为有关企业提供服务。出台《仲裁调解服务规则》《专门委员会工作规则》，创新开展了“小纷速调、小案速裁、小额速鉴”工作模式。2024年5月份以来，累计承接371件案件、结案342件，化解时限最短压缩至28天，较普通程序压减一个月左右。

（五）关于金徽等11名代表提出的“加快鲁国故城国家考古遗址公园建设”的建议。该建议由张东副市长领办，市文化和旅游局具体承办。市文化和旅游局建立台账机制，定期督导检查办理情况。通过开展现场实地调研，优化了曲阜市鲁国故城国家考古遗址公园保护中心机构设置，加快推进了配套园林绿化工程规划建设，提升了鲁国故城国家考古遗址公园绿化设计品质。同时，争取到国家文物保护资金136万元用于实施鲁国故城遗址新一轮主动性考古发掘，目前新一轮考古发掘工作已启动。

（六）关于杜淑梅代表提出的“持续改善中小学硬件设施，促进教育优质均衡发展”的建议。该建议由宫晓芳副市长领办，市教育局具体承办。市教育局安排专人登门征求代表意见，召开专题座谈会推进建议办理。深化开展“强校扩优”行动，全市中小学共组建教育集团67个，教育联盟121个，结对帮扶227对，强校扩优覆盖中小学学校773所，覆盖率达60.25%。聚焦乡村薄弱学校办学条件短板，持续推进义务教育薄弱环节改善与能力提升、优化改善办学条件系列工程，全市计划投资42.81亿元，规划乡村学校校园校舍类和设备购置类项目共计2486个。

（七）关于孔祥宏代表提出的“加强农村生活污水治理工作”的建议。该建议由朱贵友副市长领办，市城乡水务局具体承办。市城乡水务局编制了《济宁市农村生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）》，开展了运行维护突出问题集中排查整治。2024年以来，针对管网收集不完善、设施运行不正常等问题，成立6个督导组，开展了4次专项检查。同时，积极争取上级运行维护资金520万元，2019年以来累计争取省及以上财政补助资金4.5亿元，政策性银行贷款29亿元，争取上级财政补助资金总额及政策性银行贷款总额均列全省第一。

（八）关于邵长岭等5名代表提出的“促进全市渔业高质量发展”的建议。该建议由朱贵友副市长领办，市农业农村局具体承办。市农业农村局两次赴微山县与代表面对面座谈交流，推进建议办理。指导推动11家单位入选2024年水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”市级骨干基地；3家水产养殖企业获批第二批山东省省级生态农场；微山南四湖渔业有限公司作为育种单位参与的草鱼“沪苏1号”入选农业农村部2024年拟审定通过的23个水产新品种。省政府办公厅《山东政务信息》以专报形式，推广我市推动淡水渔业养殖集约高效发展的相关工作经验做法。2024年，市农业农村局积极对上争取，微山2家水产品加工企业争取到230万元渔业发展中央专项资金。积极打造的微山湖大闸蟹和鱼台龙虾品牌，获得多个国家级奖项。

二、坚持调查研究与实事求是有机统一，将高质量建议转化为深化改革推动发展实际举措

2024年，政府系统各承办单位坚持任务导向、目标导向、问题导向，紧密结合实际，深入一线察实情、听真话、取真经，把建议内容转化为实实在在的有效政策，推进建议办理工作加速、提质、增效。

在社会保障方面，倾力办好“一老一小”民生实事。针对王伟代表提出的“完善社区养老和社区托幼服务的建议”，市卫生健康委积极组织各县市区制定托育从业人员培训计划，开展继续教育培训3540人。强化职业教育，在2所本科院校、11所中高职院校开设婴幼儿照护相关专业，目前在校专业学生1.3万人。2024年8月，组织济宁市第三届托育服务从业人员技能大赛，并承办山东省第二届托育服务从业人员技能大赛，进一步推动全市托育服务工作迈上新台阶。市民政局着力于构建多层次养老服务体系，截至目前，建成各类养老服务设施1566处，配置养老床位近7万张。市政府办公室印发《济宁市养老服务高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》，全面推动养老服务供给扩面、增量、提质。建立养老护理员分级分层培训制度，实施“千名养老护理员培训工程”，2024年以来培训养老护理员、养老服务管理人员3268人次。

在社区治理方面，发扬新时代“枫桥经验”。针对魏桂芹代表提出的“加强对物业公司监管的建议”、张平代表提出的“尽快制定出台物业服务等级评定标准的建议”等，市住房城乡建设局进一步深化物业管理服务融入基层社会治理，与市政府督查室组成调研组，对9个县市区、14个街道、57个住宅小区、34家物业服务企业、507户居民进行了实地调研或问卷调查，梳理了物业服务存在的突出问题，逐项研究解决。结合《济宁市物业管理条例》，会同多部门研究制定物业服务质量等级评定标准，在社区、小区推广“有事码上说，我们马上办”扫码即办工作，共同解决物管小区存在的突出问题和矛盾纠纷，推动实现“小事不出小区、大事不出社区、矛盾就地解决”。2024年1-11月，全市物业领域投诉量同比下降13.54%，其中二季度环比降幅位居全省第1，连续4个月同比降幅超过20%。

在乡村发展方面，全力推动美丽乡村建设。针对高艳丽代表提出的“因地制宜调整村环境卫生整治标准的建议”，市城市管理局在全市推行农村生活垃圾“五级管理”模式，将全市城市环卫保洁范围以外的4300余个行政村均纳入城乡垃圾治理工作范围。持续推进生活垃圾分类收集设施更新、改造提升，形成“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾分类收运处置体系。目前，全市日产生活垃圾约6500吨/日，可完全满足我市现阶段生活垃圾无害化处理需求，实现“日产日清”。2024年以来，全市清运焚烧处理生活垃圾194.76万吨，实现城乡生活垃圾无害化处理率100%。印发《济宁市城市管理领域生活垃圾处置巩固提升行动方案》《关于加强生活垃圾中转站规范运行管理的通知》，切实加强全市焚烧发电厂、生活垃圾中转站的规范管理，确保生活垃圾处理设施运行平稳、定期维护。市农业农村局积极开展相关工作，截至2024年12月5日，分类提升的2480个村，其中A类500个、B类800个、C类1000个、薄弱村180个，已全部提前完成创建任务。

在产业发展方面，合力助推产业提档升级。针对邢凡文代表提出的“加强产学研合作的建议”，市人力资源社会保障局聚焦19条核心产业链发展，2024年以来帮助碳材料等5条核心产业链的6家企业新建国家博士后科研工作站，生物制药等6条核心产业链的12家企业新建省博士后创新实践基地，全市累计创建省级以上博士后平台102家，依托博士后平台新招收博士后人才86人，累计招收博士后达到350人。帮助设站单位解决技术难题300余个，争取我市15项博士后研究项目入选省博士后创新项目、数量居全省第3位，1名博士后入选省博士后创新人才支持计划（全省各市共入选5人），1名博士后获得省科技进步一等奖。市工业和信息化局大力组织开展产学研合作活动，组织开展济宁市创新项目研发投入奖补申报工作，确定49个项目获得创新项目研发投入奖补资金共计796.45万元，以奖促投引导企业加大研发投入。聚焦“卡脖子”问题，加快突破关键核心技术，我市已有54个项目入选省级重点产业领域“揭榜挂帅”核心技术攻关行动项目榜单，揭榜金额最高达到2.98亿元。市科技局聚焦加强产学研合作，加大大院大所招引力度，着力构建以企业为主导的全链条产学研融合机制。2024年，在北京、武汉等地高规格举办济宁人才科技对接活动周，新签约引进大院大所共建创新载体超20家，促成产学研合作项目100余项，全市合作高校院所超200家。

三、科学制定工作规划逐步推进解决，耐心解释政策条件限制取得理解支持

对已经列入工作规划逐步解决的建议，市政府相关部门认真开展调查研究，科学制定发展规划或落实计划，逐步推进解决。比如，市文化和旅游局高度关注代表提出的“支持邹城‘两孟’、峄山、孟苑创建国家5A级旅游景区，编制5A级景区总体规划的建议”，编制《邹城市孟子故里文化旅游区创建国家5A级旅游景区整体提升规划》，多次邀请省文旅厅领导和创建专家来济召开规划论证会和实地考察，对创建5A级旅游景区进行可行性系统剖析和论证。下步将根据规划，通过政策扶持、项目引领、外招内聚，为5A级景区创建打好基础。

对于暂时不能解决的建议，承办单位均如实向代表们作了解释说明，征得代表们的理解。比如，市发展改革委针对“关于济济徐高铁途经鱼台设站的建议”，向代表耐心解释，铁路线路及站点设置要符合全国、全省铁路建设规划、技术设计条件和投资收益等要求，要在纳入省级交通规划的前提下，再纳入国家相关规划，由国家统筹实施。下步，市发改委将会同交通、自然资源等部门努力争取相关铁路的规划建设。

2024年，在市人大常委会领导和相关委室的关心指导下，建议办理工作取得了较好成效，但与市人大常委会的要求和代表的期望相比，还存在答复工作针对性不强、部门之间配合联动不够、与代表沟通衔接不紧等问题。下步，我们将进一步优化工作机制，加强跟踪落实，推动建议办理工作再上新台阶！