2024年3月我市出台了《济宁市加快畜牧业转型升级促进高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。为准确把握《实施方案》的深刻内涵，切实提高贯彻落实过程中的精准性和时效性，市畜牧兽医事业发展中心邀请济宁市农业科学研究院正高级畜牧师楚惠民、济宁市动物疫病预防控制中心农业技术推广研究员李传学对《实施方案》进行全面解读。

一、《实施方案》的导向性非常强。

畜牧业是农业现代化的标志性产业，发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重一般都在50%以上，要建设现代农业强市必须率先建成畜牧强市。改革开放45年来，我市畜牧业已由传统的家庭副业发展成为年产值近300亿元的产业，以前畜牧业主要是解决“够吃不够吃”和“安全不安全”的问题，从今往后主要是在满足城乡居民美好生活对肉蛋奶需求的同时，转向以质量和效率、效益为目标的高质量发展阶段。《实施方案》提出“加快畜牧业转型升级促进高质量发展”是基于对我市畜牧业所处阶段判断和经验总结，是做大做优我市畜牧业、建设现代畜牧强市的必由之路。《实施方案》提出“把畜牧业高质量发展摆在更加突出的战略位置”，规划了2025年、2030年我市畜牧业的发展目标，明确了重点工作和保障措施，是我市在全省率先建成畜牧强市的行动指南。

二、《实施方案》的可操作性非常强。

1. 在推动畜禽养殖向规模化标准化转型升级方面：为打造在国内外市场具有竞争力强的优势产业带，从“优化畜禽产业布局”入手，提出了“培育任城、泗水、邹城、金乡蛋鸡优势产业区。壮大兖州、微山等优质水禽产业示范区。依托鲁西黄牛、济宁青山羊，建设嘉祥、梁山西部肉牛肉羊产业带.......培育百亿级畜牧全产业链”等具体举措，针对性非常强。为保障生猪生产稳定，从“夯实生猪稳产稳供能力”着手，提出了“在发展大型集约化养殖的同时，积极推广“公司+家庭农场”等新型合作经营，带动中小规模猪场提档升级。积极构建生猪运输车辆洗消网络建设.......”等具体措施。为缩小畜禽生产性能与发达国家的差距，解决种业“卡脖子”问题，提出了“加强地方良种繁育与推广”，从做大做强地方特色品种提升畜禽良种自给水平进行阐述。为加强畜禽规模化标准化发展，从“提升规模化标准化养殖水平”入手，抓大不放小，提高组织化程度和社会化服务水平，可满足市场对畜产品多元化需求。

2. 在推动设施畜牧向集约化数智化转型升级方面：大力发展现代设施畜牧业，加快用现代技术与先进设施装备武装畜牧业，是推进畜牧业现代化化的重要举措。为提高劳动生产效率、土地资源利用效率、畜禽生产效率，从“加快畜牧科技研发与应用、提升现代畜牧业装备水平”2个方面，推进畜牧业由机械化向集约化、自动化、智能化、智慧化方向发展，实现良种良技良机配套，可走出一条资源节约、产出高效、管理先进的现代化设施畜牧业发展之路。

3. 在推动加工经营向一体化全链条转型升级方面：我市畜牧龙头企业山多峰少，国内领先、国际竞争力强的大龙头企业极少，除肉鸭外，其它行业风险共担、利益共享的产业化经营模式还没有真正建立起来，全产业链推进还有待加强。《实施方案》从“优化畜禽屠宰产能、加快畜禽产品加工基地建设、聚焦品牌打造强链”3个方面，实施补链延链强链行动，建立畜牧“链主”企业梯次培育体系，可加快推动产业全链集群发展。需要说明的一点，全产业链发展既可是一个龙头企业的全产业链发展，也可是区域内的全产业链配套集群发展，要因地制宜。

4. 在推动发展方式向生态化绿色低碳转型升级方面：畜牧业绿色低碳涵盖了畜禽养殖生产的各个环节，在碳达峰碳中和“双碳”背景下，绿色低碳发展已成为解决畜牧业资源环境约束问题、实现高质量发展的必然选择。《实施方案》从“加强重大动物疫病防控、提升质量安全保障能力、提升畜牧产业可持续发展能力”3个方面，来筑牢疫病安全、质量安全、生态安全三道防线，可促进绿色低碳畜牧业发展，也是落实二十大报告提出的“要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、绿色发展”具体举措。

三、《实施方案》与上级文件略有不同。

与《山东省人民政府办公厅关于加快畜牧业转型升级促进高质量发展的意见》（鲁政办字〔2023〕196 号）等上级文件相比，考虑到我市畜牧产业实际，在制定我市文件时，主要做了以下改动：一是增加生猪稳产保供内容。2020年以来，生猪稳产保供一直是省对市考核指标，我市在文件上进一步明确了具体的任务目标，以期进一步落实责任，确保圆满完成考核任务。二是将智慧畜牧赋能内容在提升现代畜牧业装备水平段落中进行表述。智慧畜牧也属于现代畜牧业装备的一个方面，无需单独赘述。三是增加保障发展用地内容。随着规模化养殖迅速发展，畜牧业用地量逐年增加，“用地难”已经成为制约畜牧业发展的重要因素之一，增加该内容可进一步压实县市区责任，推动畜牧产业健康可持续发展。

专家信息：

楚惠民  济宁市农业科学研究院正高级畜牧师

李传学  济宁市动物疫病预防控制中心农业技术推广研究员