一、评估工作的基本情况

（一）评估目的及原因

2022年6月4日，济宁市人民政府印发了《济宁市社会招商奖励办法》（济政字〔2022〕25号，以下简称《办法》），对社会招商引荐人进行奖励。为全面了解《办法》的实施情况，总结评估文件对招引落地更多高质量产业项目，特别是先进制造业集群大项目的实际效果，及时发现实施过程中存在的问题困难，不断完善和改进实施措施，促进政策真正落地落实，市贸促会根据《济宁市规范性文件后评估办法》有关规定，对《办法》实施情况进行后评估。

（二）评估对象基本情况

为进一步完善招商引资奖励机制，拓宽招商引资渠道，充分调动社会各界参与招商引资的积极性和主动性，2022年，在我市原有招商奖励办法基础上，学习借鉴外地先进经验做法，结合济宁实际，制定出台了新的《办法》。《办法》自2022年7月4日起实施，有效期至2025年12月31日。

（三）评估过程

本次评估通过汇总分析奖励项目情况，到县市区座谈调研了解，到奖励项目现场实地核查等形式开展，对办法实施后取得的成效、存在的问题以及对策建议等情况进行评估，最后得出评估意见。

二、评估内容分析和依据

（一）办法的合法性和规范性

文件的制定计划、起草、公开征求意见、以及专家论证、信息公布等程序合法合规，不影响社会稳定，风险可控。但办法个别条款可能存在妨碍公平竞争规定的风险。

（二）各方意见及其采纳情况

《办法》征求了市直有关部门、各县市区、社会公众、公职律师等的意见，召开了专家论证会，严格按照程序兑现奖励。

（三）文件实施情况及效果

《办法》施行已近两年时间，对推进了我市高质量招商引资工作，起到了一定成效。2023年，对伊莱特（济宁）高端装备科技有限公司高端装备制造新材料技改项目、山东金叶新材料科技有限公司年产5万吨食品包装纸与配套加工项目、山东鲁抗好丽友生物技术开发有限公司疫苗工厂建设项目等3个招商项目引荐人进行了奖励，奖励金额306.07万元。绝大多数县市区没有符合要求的项目引荐人可以奖励，政策实施效果不明显，作用不大。

（四）存在的问题

今年年初，按照财政部统一安排，我们对市本级及各县（市、区）是否存在违规出台财税优惠政策招商引资、高标准农田建设资金使用管理等情况进行摸排梳理，认为《办法》中个别内容（“以企招商招引落地符合第三条认定标准的投资项目，可在项目建成投产后8年时间内，参照项目对地方贡献，每年按一定比例给予引荐企业法人奖励”）疑似不符合国家政策。

三、评估结论和意见建议

经过对《办法》评估分析研判，结合其使用率低、实施成效不明显等情形，根据当前形势和国家政策要求，建议废止《济宁市社会招商奖励办法》。

市贸促会

2024年3月15日