为进一步强化就业优先政策，充分发挥就业对促增收、促消费、促增长的关键支撑作用，近日，济宁市人民政府办公室印发《济宁市稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案》（简称“一稳三促行动”方案），创新推出一揽子稳定和扩大就业的政策措施，巩固当前经济增长企稳回升势头，加力推动高质量发展，现就“一稳三促行动”方案“解读如下。

一、政策背景

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。党的二十大报告明确提出，实施就业优先战略、强化就业优先政策的“双优先”理念，突出强调就业是最基本的民生这一重要定位，科学确定高质量充分就业重要目标。中央经济工作会议作出了稳增长稳就业稳物价的重大决策部署，全国两会强调要着力做好重点群体就业帮扶等工作。今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市人社系统坚决扛牢使命担当，积极主动作为，不断扩大就业容量、提升就业质量，更好地让人民群众安其岗位、乐其职业，全市就业工作开局平稳，但也面临一些压力与挑战，比如，就业增量与存量交织叠加，稳就业压力加大；“就业难”与“招工难”并存，就业结构性矛盾仍然突出；创业动能减弱，创业带动就业效应有待进一步发挥，等等。在这种情况下，我们推出“一稳三促行动”举措，既是贯彻落实中央、省关于稳就业决策部署的具体体现，也是适应形势稳定就业大局的现实需要。

二、政策依据

《山东省人民政府办公厅关于印发山东省稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案的通知》（鲁政办发〔2023〕3号）

三、主要内容

“一稳三促行动”方案围绕促进重点产业就业、重点群体就业、优化就业环境等内容，从8方面提出22条工作举措，主要包括：

一是新就业增长点培育行动。主动服务绿色低碳高质量发展先行区建设，深挖绿色低碳领域岗位资源，强化政策扶持和技能人才培养，支持新就业形态灵活就业。

二是重点产业就业支撑行动。增强经济发展拉动就业能力，充分挖掘制造业、服务业、建筑业、乡村产业内需潜力，实现经济发展与扩大就业良性循环。

三是助企纾困稳岗扩岗行动。延续实施阶段性降低失业工伤保险费率、企业吸纳就业税费优惠、稳岗扩岗专项贷款等政策，强化重点企业用工保障。

四是困难群体就业增收行动。开展城乡公益性岗位扩容提质、就业困难退役军人帮扶、促进残疾人就业等系列专项行动，兜底帮扶就业困难人员、脱贫享受政策人口、残疾人等重点群体就业。

五是城乡就业扩量提质行动。着力稳定政策性岗位、基层服务项目招募规模，拓宽高校毕业生就业渠道。支持“乡村好青年”“乡村振兴合伙人”返乡创业，保障农民工工资支付，提高农村劳动力收入水平。

六是大众创业扶持助力行动。持续优化营商环境，增加创业服务供给，通过提供场地、融资服务、创贷扶持等措施，激发各类群体创业活力。

七是人力资源要素升级行动。支持紧缺急需工种、地方特色产业职业技能项目制培训，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度体系。深化企业工资指导调控，适时适度提高社会保障水平，提升劳动者就业质量。

八是就业环境全面优化行动。健全公共就业服务体系，举办就业专题服务活动，保持就业市场热度。全域推进就业环境友好型城市建设，开展就业市场违法活动和就业歧视行为专项清理，全面优化就业市场环境。

四、主要特点

行动方案在充分评估2022年稳就业政策实效的基础上，密切跟踪国家、省新政策、新措施，精准契合我市经济社会发展新特点、新要求，主动回应市场主体和重点群体的新诉求、新期盼，框架条理清晰、内容全面、重点突出、风险可控，能够为深入实施就业优先战略、推动当前和今后一段时期高质量充分就业提供坚强保障。主要特点可以概括为四个方面：

一是注重政策延续。坚持稳中求进、统筹兼顾、对实施效果明显、满足当前经济发展中企业实际需求的政策，继续实施，避免政策断档和急转弯。例如，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，失业保险总费率由3%降至1%，工伤保险费率在2018年基准费率基础上下调20%。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，今年力争再开发5.23万个城乡公益岗，并将符合就业困难人员条件的16-24岁失业青年纳入城镇公益性岗位安置范围。

二是坚持问题导向。围绕企业和劳动者最为关切的“难点堵点痛点”问题，逐一研究剖析，提出有针对性的解决措施，确保政策实效。例如，对就业见习扩容，重点提高管理、技术、科研类见习实习岗位比重，新募集见习岗位3000个以上，见习岗位规模达到1万个以上。对创业担保贷款扩面，对符合条件、有融资需求的小微企业，提供最高400万元的创业担保贷款支持，对10万元及以下的个人贷款免除反担保要求，对流动性遇到暂时困难的可展期还款1年。

三是突出济宁特色。从全市工作大局出发、从济宁发展需要出发，按照“争一流、争第一、争唯一”的工作导向，在高质量发展中探索共同富裕济宁路径。例如，贯彻落实“制造强市”战略，推进“231+1”产业集群加快发展，打造高能级现代产业体系，创造更大规模的就业岗位。打响济宁“老有颐养、幼有善育”特色服务品牌，推进老年教育发展和智慧养老服务体系建设，新建家庭养老床位1000张，培训养老护理员2800人次。实施婴幼儿托育“扩容提质”工程，新增托位1万个，培训托育机构从业人员3000人次，稳步培育新需求市场，持续释放就业潜力。

四是聚焦改革创新。主动融入服务绿色低碳高质量发展先行区建设，结合国家职业分类大典标注的134个绿色职业，加强“绿领”职业技能人才培养，加大绿色低碳领域企业、项目政策扶持。实施“儒岗贷”稳岗扩岗专项贷款政策，对吸纳就业人数多、稳岗效果好、用工规范的小微企业，实行稳岗扩岗专项贷款，单户授信额度最高3000万元，按规定给予原则上不超过4%的优惠贷款利率。

政策联系人：孙祥栋；联系电话：2967915

【政策】济政办发〔2023〕5号 关于印发济宁市稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案的通知