参加人员：

1、起草单位市农业农村局：

业务科室负责人刘坤

法制科室负责人苏红梅

起草人吴志全

2、市司法局：

备案审查科全体人员

会议内容记录如下：

市司法局：各位参会的领导、专家，大家上午好。今天就市农业农村局代市政府起草的《济宁市推进农民合作社和家庭农场高质量发展的十条措施（草案）》召开专家论证及风险评估会。首先请市农业农村局介绍参会单位情况。

市农业农村局：今天参加这次会议的有市农业农村局法规科苏红梅科长、市农业农村局政策与改革科刘坤科长、政策与改革科吕晓彤、吴志全同志。

市司法局：市司法局参加会议的是备案审查科全体人员；根据国家及省市要求，制定重大行政决策和规范性文件，要广泛听取企业、行业协会、商会等的意见，下面，请起草单位介绍参会的新型农业经营主体和行业领域专家。

市农业农村局：今天到会的新型农业经营主体有：菱嘉祥县晓君家庭农场农场主高玉梅、兖州区春华农业专业合作社理事长王法义、曲阜市国力丰农机专业合作社理事长周宪国。行业领域专家有：李现瑞，嘉祥县农业农村局农经中心主任；高永成，兖州区农业农村局正高级农经师；孔祥印，曲阜市农业农村局农经中心主任；胡晓曼，济宁市农业农村局高级经济师。

市司法局：下面，市司法局介绍参会的政府法律顾问专家：宋香玲，赵计峰，秦召芬，蔡艳芝，张旸。下面请起草单位介绍文件草案的调研、起草过程，公开征求意见及组织会签情况，意见采纳情况等。

市农业农村局：习近平总书记指出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是建设现代农业的前进方向和必由之路。党的二十大报告中明确提出要“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”加快培育农民合作社和家庭农场，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，对于推进农业供给侧结构性改革、带动农民就业增收、实现农业现代化具有十分重要的意义。近年来，我市高度重视新型农业经营主体培育工作，先后出台了《关于支持新型农业经营主体高质量发展的若干措施》等一系列政策措施，有效促进了新型农业经营主体的快速发展。为贯彻落实党的二十大精神，根据党的二十大报告要求及中央、省、市关于培育壮大新型农业经营主体的相关指导文件精神，市农业农村局起草了《关于推进农民合作社和家庭农场高质量发展的十条措施（征求意见稿）》。文件自2022年10月开始研究起草，2022年11月15日通过政府官网面向社会公开征求意见，通过邮箱、电话等方式共收集意见建议0条。经研究讨论，于1月4日面向市委组织部、市财政局等13个部门及14个县（市、区）政府组织文件会签，共反馈意见0条。

市司法局：各位参会领导及专家，这个文件一共十条，咱们逐一去看。现在开始看第一条，这一条大家有什么意见和建议？可以提出来，大家一起讨论。

宋香玲：第一段中县（市、区），是否包括功能区及管委会。这个区的指代如果不指代清楚，一般是不包括功能区的。

市农业农村局：包括三个功能区，后边在行文过程中指代清楚。

赵计锋：抬头中，未体现政策依据，上级精神等。建议推进前面措辞进行修改，改成全面推进。抬头中贯彻二十大精神表述不当，建议采用依据农业部、中央农办、省级文件来作为依据，并建议与最新精神相符合。第一段标点符号建议规范。

市司法局：咱们农业农村部们的同志把专家的意见可以先记下来。

市农业农村局：好的，我们这边记下来。

市司法局：现在看一下第二条，这一条大家有什么意见和建议？

市司法局：没有的话，现在看一下第三条，大家有什么意见和建议？

赵计锋：这一段中到保姆式服务属于适度规模经营问题， 后边属于专业支持发展的问题，考虑是否单列一条。

张旸：第三条建议添加参与购买商业保险的政策扶持，提高合作社家庭农场抵御风险能力。

市司法局：咱们起草部门记录一下。

市农业农村局：好的，我们这边记下来。

市司法局：现在看一下第四条，大家有什么意见和建议。

张旸：“随手记”记账软件是否为第三方平台软件性质。请考虑是否影响公平性竞争。

市农业农村局：“随手记”记账软件是农业农村部推广软件。

赵计锋：建议在段尾加入非法集资风险的预防与排查。考虑下防范风险。

市农业农村局：这位专家的建议我们放在第五条作为补充。

蔡艳芝：第四条的名称建议再详细一下，题目与内容相关性较小。

赵计锋：我认同蔡律师观点，第四条与第五条实际上都是规范运营的范畴，建议段标题加入规范化运营的字眼。

市司法局：针对这一条，大家还有什么意见和建议。没有的话，咱们看下第五条。

秦召芬：第五条中的内容中，前两句话主语指代不明，第一个主体应是政府部门，第二个主体应是合作社，建议指代清楚。

蔡艳芝：便捷、服务便利的财务管理软件的标准是什么？是否明确下标准。

市司法局：也顺便考虑下是不是违反公平性竞争。

市司法局：针对这一条，大家还有什么意见和建议。没有的话，咱们看下第六条。

赵计锋：文件措施语言建议精简，标点再核对一下，“促进新型农业经营主体发展”中，建议加上“共享”，建议改为促进新型农业经营主体融合发展”。“引导家庭农场联合组建农民合作社”这一句中，可能涉及公平竞争问题，建议表述为“家庭农场为主要成员”组建农民合作社。“根据发展需要，采取出资新设、收购或入股等形式办公司”是提高经营能力问题，不属于共享融合，是否单列一条？

宋香玲：优选一批农业龙头企业、农民合作社、家庭农场，是否违反公平性竞争，是否征求公平竞争联席会议办公室意见。是否有公平性审查报告？

市司法局：起草单位注意注意记录一下，关于公平性审查，建议征求下公平竞争联席会议办公室意见。大家看看还有别的意见吗？没有的话，大家看下第七条。

赵计锋：耕耘者计划截止到2024年，本文表述3年时间不符。是否提“耕耘者计划”或者换说法，另外注意标点符号问题。

市农业农村局：“耕耘者”振兴计划、高素质农民培训是两个计划，其中高素质农民培训每年都有。

市司法局：咱们起草部门记录一下，如果表述歧义是否考虑去除这样的说法。

市农业农村局：好的。

市司法局：大家看看还有别的意见吗？没有的话，大家看看第八条。

赵计锋：千员带万社（场）”行动也涉及时间问题，建议将人数与时间再落实一下。建议与上级文件保持一致。

市司法局：第八条大家看看还有别的意见吗？没有的话，大家看看第九条。

赵计锋：农业社会化服务中心建设最早开始于2020年，现在三年后建设中心，措施是否滞后。农业社会化服务中心这个说法是否去掉。“为新型农业经营主体提供政策咨询、运营指导、财税代理及农业生产托管等服务”，建议补充保险、法律服务。

市司法局：起草部门记录一下，第九条大家看看还有别的意见吗？没有的话，大家看看第十条。

秦召芬：赋予新型农业经营主体更加充分的财产权益，权益的确立由《物权法》《合同法》赋予，作为措施文件赋予权益，说法不当。

蔡艳芝：大型农机具、大棚作为产权描述，是否考虑表述为生产资料。

赵计锋：充分发挥金融支持作用，是否找相关部门沟通是否合适。

农业农村局：已与相关部门会签完成。

王法义：深化农村改革拓展农村集体资产股份权能，产权制度改革是不是仅作为村集体资产考虑，而不是考虑个人资产。有文件表明，村集体的资金不能用于个人购买生产资料。请各位专家综合考虑一下。

市司法局：请起草部门查阅下相关资料，再核实下。大家看看第十条还有别的意见吗？

市司法局：按规定，制定重大行政决策和规范性文件，还需进行风险评估，评估的内容主要是社会稳定、公共安全、生态环境等方面，风险评估等级为高、中、低。请各位专家衡量今天研讨的文件草案内容，就综合风险程度进行举手表决。认为今天研讨的草案内容，风险等级为低的，请举手。

专家组成员举手表决：都认为风险等级为低。

市司法局：综合刚才的举手表决情况，市农业农村局局代市政府起草的《济宁市推进农民合作社和家庭农场高质量发展的十条措施》内容风险等级为低。按规定，专家组需要根据今天的会议内容整理出具专家论证报告和风险评估报告。现在征求专家组意见：是否同意授权起草单位根据今天的会议内容整理两份报告、专家组在签到簿上的签字同步作为两份报告的签字？

专家组意见：同意

市司法局：专家组意见为授权起草单位整理报告，请起草单位根据录音内容整理今天的会议记录，形成专家论证报告、风险评估报告，散会。

文字版：济宁市推进农民合作社和家庭农场高质量发展的十条措施 （征求意见稿）.doc

PDF版：济宁市推进农民合作社和家庭农场高质量发展的十条措施（征求意见稿）.pdf

起草说明：关于《济宁市推进农民合作社和家庭农场高质量发展的十条措施（征求意见稿）》的起草说明