《关于服务“六稳”“六保”进一步

深化“放管服”改革的实施意见》政策解读

《关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革的实施意见》（济政发〔2021〕11号）（以下简称《意见》）已经市政府同意，于2021年8月25日正式印发。为更好地理解和贯彻实施《意见》，现对文件解读如下：

一、政策背景

深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化的营商环境，是做好“六稳”工作，落实“六保”任务的重要抓手。市委、市政府高度重视深化“放管服”改革相关工作。我市认真贯彻落实国家、省决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕“六稳”、“六保”，加快推动政府职能转变，深化“放管服”改革，建设一流营商环境，推动经济社会持续健康发展。

今年以来，国务院办公厅、省政府办公厅先后印发了《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）和《关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革的实施意见》（鲁政办发〔2021〕11号），进一步明确了服务“六稳”“六保”深化“放管服”改革目标要求。市政府办公室会同市直有关部门深入研究谋划，在充分征求了相关部门、单位的意见基础上，结合我市实际，经综合分析研判，形成了《关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革的实施意见》。

二、决策依据

1、《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）

2、《关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革的实施意见》（鲁政办发〔2021〕11号）

三、出台目的

全面贯彻落实国家、省文件精神，持续深化“放管服”改革和推进政府职能转变，有效培育和激发市场主体活力和社会创造力，打造市场化法治化国际化的营商环境。

四、重要决策

《意见》紧紧围绕认真落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，服务“六稳”“六保”，从8个领域提出了34个方面具体改革举措。

（一）营造良好创业就业环境。强化就业服务保障，建立多元化职业技能评价机制，规范人力资源招聘行为，全面清理规范我市与已取消的职业资格相关联的政策限制；持续提高职业技能，建立培训补贴标准动态调整机制，实施职业技能提升行动；支持创业带动就业，加大创业担保贷款扶持，优化贷款审批流程。

（二）是切实减轻市场主体负担。升级“惠企通”服务平台，实现平台“一口发布”惠企政策，企业“一键获取”关键信息，对普惠政策实现精准推送、“免申即享”，对竞争性政策实现一次申报、全程网办、快速兑现；建立常态化财政资金直达机制，扩大直达资金覆盖范围，深化税收征管改革；完善信用体系建设，加强信用信息归集，持续推进信用信息多领域的共享和运用，依法实施守信联合激励和失信联合惩戒；规范水电气暖行业收费，提升中介服务水平，规范认证服务，加强知识产权保护和运用，切实减轻企业负担。

（三）推动扩大有效投资。深入实施“多规合一”，深化“多审合一、多证合一”改革，推行建设项目用地论证“多评合一”改革；全面推行投资项目“清单制+告知承诺制”，减少审查材料数量，缩短审批时限；加快推进“标准地”改革，完善工程建设项目在线审批，除需现场勘查和组织专家评审的事项外，实现工程建设项目从立项到竣工验收备案全流程审批事项在线办理。

（四）持续激发消费潜力。便利新产品市场准入，落实企业产品标准自我声明公开和监督制度，鼓励企业制定有竞争力的企业标准并自我声明公开，推动新技术新产品快速进入市场；推动内外贸产品“同线同标同质”，加强质量技术服务帮扶；降低物流成本，大力发展共同配送，提升物流整合能力；放宽二手车经营条件，推进二手车交易登记跨省通办；优化跨地区巡回演出审批流程，促进民宿旅游发展。

（五）进一步扩大对外开放服务水平。优化外资投资环境，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；推进济宁高新保税物流中心（B型）申建，加快兖州国际内陆港海关监管场站建设，加密“兖欧班列”班次；加大出口信保支持，拓展出口信用保险覆盖面，扩大保单融资规模；提升通关便利度，优化海关通关流程，缩短整体通关时间；规范口岸收费，加强对货代等重点环节收费行为监管，引导口岸企业规范经营行为，持续整治乱收费、不合理收费行为。

（六）全面提高民生保障服务能力。加快公办养老机构改革，落实养老机构差异化补助；强化医疗服务供给，积极推进诊所备案制管理，强化专业技术人员业务培训，全面推行“互联网+医保+医疗+医药”服务模式；提高社会救助精准性，推进社会救助领域流程再造，加大信息化改造力度，进一步简化认定程序，压缩审核确认时限，切实保障困难群体合法权益；提升便民服务水平，建设电子证照系统，推动市级部门业务系统与电子证照系统互联互通；以“双全双百”工程为抓手不断提升政务服务水平，同时进一步提升线下“一窗受理”通办率，强化帮办代办支撑，为老年人、残疾人提供便利化服务。

（七）加强事中事后监管。坚持“放”“管”并重，建立审管协同、相互支撑、相互促进的监管运行机制；提升监管效能，深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，持续扩大部门联合抽查应用范围，开展公共信用综合评价，提高监管的精准性、有效性；严格规范行政执法行为，健全行政执法裁量基准制度，继续推进包容审慎柔性执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

（八）强化组织保障。完善改革评价机制，建立企业和群众常态化评价机制，注重差评整改，建立评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环；同时加强组织实施，及时研究解决新情况、新问题，结合实际情况，完善推进措施，逐项抓好落实，确保改革成效。

正文：济政办发〔2021〕11号 印发关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革的实施意见的通知