一、农机专业合作社基本情况
　　
　　截至2014年底，邹城市农机专业合作社备案总数达到53家，新增16家，无生产经营7家，入社社员820户，共拥有各类机具3932台（套），其中大中型拖拉机784台，联合收获机493台，其中小麦联合收获机械281台，玉米联合收割机212台；配套机具2297台（套），其中深松机52台；基础建设用地8.3万平方米，其中机库房面积2.2万平方米，维修车间达1992平方米；固定资产达1.34亿元，其中农机原值达1.12亿元；合作社年度收入达7957.84万元，其中农机化服务收入达7749万元；服务农户5.2万余户，服务领域涉及农田作业服务、农机修理等方面。2014年，全市农机专业合作社共完成农机作业面积86.71万亩，其中跨区作业面积8.94万亩，订单作业21.27万亩。运作模式主要是农机户带机入社、单机核算全市共62家；服务模式有土地流转21家，跨区作业29家、订单作业26家、土地托管17家；土地托管面积达15.61万亩、土地流转面积1.33万亩。
　　
　　从调查的情况看，邹城市农机专业合作社和农机大户的发展呈现主体多元化和形式多样化的特点，概括归纳起来主要有三种发展模式。
　　
　　1、菜单式作业服务模式。根据农机作业标准，由合作社结合本地实际，制定作业价格，明码标价并向社会公开，为本地农民提供菜单式作业服务，全市的农机合作社、农机大户全部有这项服务。
　　
　　2、土地全程托管服务模式。中央已经提出大力发展城镇化建设，农民基本脱离土地，到城市工作生活。土地全程托管，就是地是农民的地，种什么农民说了算，农民交给农机合作社一定的托管经费，由农机合作社对土地采取，统一耕地、统一测土施肥、统一供种、统一播种、统一病虫害管理、统一灌溉、统一收割、统一运输，统一收购。分户结算的模式，合作社通过土地托管产生了效益，有的建设自己的库房，机械统一存放，有的建设实验室、配肥站，有的长期聘用农业专家作技术顾问，种子从种子公司提供，走科学兴农的道路。土地托管实现了家庭联产承包“分”的优势与土地规模经营“统”的最佳组合。对于现阶段，农机合作社也有很多好处，可以缓解自己的资金压力，还释放了各种虫灾、旱灾等带来的风险。土地交给合作社方便合作社大面积统一管理，降低了农药肥料柴油田间用小生产资料的投入成本，解放了托管农户的劳动力，实现了节支增收。当农民因为种种原因对种地力不从心的时候，土地托管解决了他们的后顾之忧，当现代农业发展受制于分散经营的小生产方式时，土地托管依然达到了规模化经营的效应。邹城市有15家农机合作社开展了这项工作，已经取得进展，特别是香城镇杨桃村振农农机服务作业合作社，托管土地715亩，采取规模化作业，每亩让利农民10元，受到了农民的欢迎。
　　
　　3、土地流转服务模式。根据农机合作社的经济实力，有计划的开展土地流转工作，庆丰、长旺、玉新、阳光等农机合作社开展了这项工作。农户可以采取带机具、土地、资金、技术入社，把土地流转给农机合作社。土地由我们农机合作社统一管理，通过一条龙服务，降低成本，提高效益，最后折算成现金或者粮食给农户。有了好的收入，就可以再投入，规范农机合作社建设，购买先进农业机械或者继续多流转土地，形成良性循环，我们合作社就会逐渐积累发展壮大。还可以发展有机蔬菜，观光农业、林业等，积极推进土地使用权流转，向着实现合作社土地规模经营的目标努力。截至目前，流转土地1.33万亩，呈现出快速增加的趋势。
　　
　　二、农机专业合作社发展中的具体措施和取得的主要成效
　　
　　1、围绕“重点”抓组建。发挥农村经纪人思路清、头脑活、联系广、创造力强的优势；发挥农机大户经验丰富，技术熟练，在农机户中有带动力的优势；发挥村干部群众威望高，组织能力强，善于协调处理问题的优势。有针对性地宣传合作社的优势好处，激发他们组建合作社的积极性。至2014年底，全市村干部带头发展合作社的有4家。
　　
　　2、政策扶持促发展。充分发挥补贴、信贷等政策的带动作用，在补贴项目实施中对农机专业合作社进行重点扶持，数量限制适当放宽，并对服务领域广、服务规模大、管理模式好的合作社给予重点扶持，指标优先安排；与信用合作社、邮储银行等联合开展信贷服务，对有资金需求缺口的合作社优先安排贷款，有效地解决了合作社购机资金不足的问题。“补贴+信贷”政策的实施，发挥了惠农政策的倍数效应，调动了合作社社员投资发展农机的积极性，加快了合作社的发展。
　　
　　3、典型带动引路子。为鼓励合作社发展，更好地发挥合作社的辐射带动作用，鼓励更多的农民使用先进适用的农业机械，连续五年在年度农机化工作会议上对运作规范、效益显着的合作社进行了隆重表彰。积极推荐建设规范的合作社申报、承担上级项目，先后有3家合作社成功申报济宁市农机合作社重点社，2家合作社成功申报山东省农机规模化作业推进项目，共获得上级扶持资金25万元。今年总投资400万元的济宁市农机化创新示范工程——经济作物生产全程机械化示范项目，也全部由邹东4家农机合作社承担，这将对邹东山区农机化和经济作物机械化的快速发展是个极大的促进。玉新农机合作社被济宁市纳入2014年财政支持农民合作社重点社、来运农机合作社被省局评为“平安农机”合作社。
　　
　　4、“五有”标准抓规范。加强对合作社成员的培训，同时，组织农机站长、合作社负责人开展对合作社发展经营、管理方面的业务学习，有条件的合作社利用农机厂家开展年会的有利时机外出学习，进一步拓宽了视野。坚持发展与规范同步，按照合作社建设的“五有”标准规范组建，健全制度，完善服务设施和手段，依规履行登记注册手续。
　　
　　5、协调服务抓运行。加强协调服务，组织和帮助合作社大力开展跨区作业、合同作业和订单作业，推进农机作业规模化，扩大作业市场份额，不断提高经营效益。至2014年底全市合作社服务的农户数量820户，年作业服务面积86.71万亩，作业服务辐射495个村庄，转移劳动数量21万，取得经济效益达7749万元。
　　
　　三、目前主要存在的问题
　　
　　1、机具存放难是最大难题。全市62家合作社仅少数几家合作社较好地解决了机具存放问题。有的利用的是早年购置的一所废弃学校的场地；有的建在自家村边，山下，较为贫瘠的自留地里。其他合作社有的分散存放于合作社成员家中，有的为了节省空间，甚至搭个架子分层存放，还有的放到平房屋顶上，有的干脆就放到院子里或门口、路边，这些存放方式，机具经受日晒雨淋，会缩短机器的使用寿命，增加了维修成本，影响了农机合作社生产效益的进一步提高。另外，防火性差，安全性低，防偷盗能力差。部分合作社曾经打算在自家耕地上盖几间库房，咨询镇、村领导，说这属于违章建筑，肯定会被拆掉；也有的曾经打算在村里买几个废弃的院子，但是东一处，西一处，连不成片，机具根本无法实现集中存放。
　　
　　2、管理不够规范，运行质量不高。农机合作社大都由农机大户组成，主体结构单一，缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员，松散型的管理模式和经营理念导致农机专业合作社规模偏小，服务功能不强，经营效益不够明显，自我发展后劲不足，影响力和带动力不足，难以满足农机社会化服务的需求，全市符合“五有”标准农机专业合作社仅15个。内部管理机构不健全，运作不规范。相当一部分在经营管理、民主决策、会计核算、利益分配机制等方面存在问题。如机械作业合同，多以口头协议为主，一旦发生争议，就有可能损害成员的利益。合作社大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容，且以从事单一的机收服务居多，农闲时期车辆闲置，不能充分利用有效资源。
　　
　　3、土地流转困难，制约农业产业化、规模化发展。（1）农民的恋土情节根深蒂固，近年来的青壮年劳动力外出，土地成为留守劳动力的感情寄托。（2）终端农产品价格较低导致农民流转土地带来的收益降低，制约土地流转。（3）土地流转合同租期太长，农民担心土地流转后收不回来而失去土地，而合作社需要长期稳定经营土地才能获得回报。
　　
　　4、融资难，缺乏进一步发展的后劲。由于农业机械一次性投资较大，投资回报期长，经营季节性强，投入产出比低，收入大部分又用于改善生活开支。虽然入社农机作业有着紧密的合作，收入增幅显著，但合作社财务制度尚不完备，没有统一的财务管理，社员各自单独核算收入的现象普遍存在，致使用于扩大规模的资金不足。
　　
　　四、农机合作社的发展趋势
　　
　　近年来，随着大量农村劳动力向城市的转移，农村青壮年劳动力严重缺乏，如果仍然种植传统的品种、仍然采用传统的种植方式如一家一户单独耕种，一年种植一季或两季农作物，不但辛苦劳累，而且收入微薄。因此，要在坚持土地承包经营权不变的前提下，推动农业生产快速健康发展，组建专业合作社，引领农业生产，带领农民调整农业种植结构和种植方式，将能较好地帮助农民增产增收。
　　
　　1、发展专业合作社，转变生产模式。近年来，农机专业合作社的运行机制、经营管理方式、服务模式恰好满足和适应了千家万户开展农业生产的客观要求，农机专业合作社在开展农田作业的份额逐年增加，发挥的作用也越来越大。因此，以种粮大户、农机户为主体，以全程机械化生产为手段，以土地流转或委托管理为规模化生产模式，已成为全市农机专业合作社发展的总趋势。随着农机购置补贴政策的落实，农业机械数量的快速增加，提高作业质量、改变传统的作业方式、改善服务态度、降低作业成本、提高经营效益将成为抢占农机作业市场先机的“金钥匙”，订单作业将成为合作社的主要服务模式。农机合作社必须创立农机专业服务品牌，通过实施品牌战略，才能提高市场的竞争力，获得市场利益的最大化。
　　
　　2、发展专业合作社，推广先进技术。邹城市小麦、玉米粮食生产已基本实现全过程机械化，而种植面积在40余万亩的花生、薯类等作物机械化发展相对滞后，未来3-5年要大力解决这种严重失衡现象，下步要组织有关科室人员，深入对邹东山区进行实地考察、走访、调查，积极争取省、市，镇协作有关部门意见，大力推广先进技术，开展花生、马铃薯生产过程机械化示范区；同时，要继续大力推广玉米收获实验田，选用优良种子，通过改装的福田谷神GE50玉米联合收获机进行玉米收获，实现玉米剥皮、脱粒一次性成功，据计算，新收玉米粒以每斤1元的价格直接销售给粮食收购商，节省了玉米剥皮、脱粒、晾晒等工作用时，每亩增产150多斤，大大提高了农户种粮的积极性。
　　
　　3、发展专业合作社，强化统一管理。农民专业合作社是互助性经济组织，必须坚持“民主管理、合作发展、共同富裕”和“民办、民管、民受益”的发展原则，强化统一管理，促进社员和合作社互助共赢。农机合作社要实行统一管理，即统一技术指导、统一农资供应、统一种植规程、统一试验示范、统一产品销售，确保合作社健康发展。一是在技术指导方面，专业合作社要有专门技术人员，并不定期开展技术培训。二是在农资供应方面，专业合作社要根据社员和各生产基地所需要的种子、地膜等农用物资集中统计，由专业合作社和农资公司统一配送，保证农资质量，降低了生产成本。三是在种植规程方面，专业合作社要推行标准化、规模化、科技化、机械化种植，引导社员严格按照标准化种植技术规程进行操作，并与社员签订标准化种植承诺书。四是在试验示范方面，要由技术好、装备能力强、服务态度好的合作社承担实验、示范、实验成功后再推广、应用。采用合作社+基地+农户的经营模式，由合作社统一管理经营，选择适应机械化作业、种植结构合适的区域进行土地流转，走集约式、规模化经营，拓宽群众增收致富新渠道。
　　
　　4、发展专业合作社，提高农产品竞争力。发展壮大专业合作社，要将一家一户的农民组织起来，将分散的土地通过托管的形式集中起来，专业合作社要洞察市场行情，精选优良品种，实施配方施肥，实施科学化、标准化生产，实施机械化耕、种、管、收、存、加等，有足够的数量，有过硬的质量，有专业合作社的商标，有专门的销售队伍，所生产的农产品就会有市场，有订单，有竞争力，实现“农超对接”、“农校对接”、将会提高农产品的价格，以及高附加值，才会更高的提高农户的作业收入。
　　
　　5、发展专业合作社，保证农产品质量。近年来，农产品质量屡出问题，严重损害了消费者的健康。要解决好这一问题，离不开政府的监管、企业的自律，更离不开农民自身意识的觉醒和组织化程度的提高。如何才能保障农民按照标准生产、从源头上保障农产品的安全性？一家一户的小农经营、几亩一个生产单位是我国农业的一个最基本现实。高度分散的农户不可能承担保障农产品质量安全的重任，政府的管控也很难监管到位，而农民专业合作社则可以通过开展农业规模化生产，组建无公害生产基地，为农产品质量安全管理提供实施和示范平台。因此，未来合作社的发展要实行“统一选种、统一施肥、统一用药、统一技术、统一包装、统一销售”，要建立“农产品质量安全全程控制系统”，实现农产品“从农田到餐桌”的全程信息化管控，建立可追溯的生产销售记录，建立起农产品有效质量安全追溯，形成一种“看得见的农业”发展模式，使政府便于实现对源头的管控，确保农产品质量安全。
　　
　　五、促进试点现代农机合作社发展的建议
　　
　　1、加强组织领导。各级要进一步提高对发展农机合作社的认识和重视程度，成立以各级党委、政府分管负责同志为组长，由农机、财政、农业、土地、规划、金融部门负责人为成员的现代农机合作社建设领导小组，建立部门互动机制，积极协调有关部门，为农机专业合作社提供注册登记、资金扶持、税收优惠、库房用地等便利。要组建专门班子，可以采取相关领导包保合作社的办法，靠上抓试点合作社，抓住产权制度改革的有利时机，在土地集约方面给予全程指导，协调农机、农业等部门技术人员进行科技包保。
　　
　　2、加大宣传力度。一是与带地入股的农民算透经济账，让他们真正体会到参加合作社的好处，明白由合作社经营服务比自种或租赁给别人代种效益更大，也是现代农业发展的大势所趋。二是采取农机专家讲课、典型经验介绍多种形式，对农机专业合作社负责人进行培训，努力提高他们的政策法规水平、先进的经营管理理念和综合管理水平。三是通过农机阳光工程，强化对入社人员的培训，不断提高他们的驾驶操作水平、维修保养水平、安全生产意识，提高合作社的运行质量，增强合作社发展后劲。
　　
　　3、加大政策扶持。各级政府要出台本地《扶持发展农民专业合作社意见》，将农机合作社建设工作列为农业农村重点工作进行督察考核，在土地流转、水利设施、农田基本建设、科技项目等优惠政策方面优先向农机合作社倾斜；要有计划地出台系统且持续的倾斜政策，制定奖励措施，推出现代农机合作社试点，给予全力扶持，大力培育，使其成为规模大、质量高、服务优、辐射带动强的现代农机合作社，积累经验，典型引领，推广普及，促进农机合作社向更高层次发展；要加大农机购置补贴力度，提高补贴比例，特别是农机化新技术、新机具的推广项目，优先向合作社倾斜，让他们先行先试，以点带面，加快技术推广步伐。对农机合作社购买先进适用农机具予以优先补贴，数量限制适当放宽，并对服务领域广、服务规模大、管理模式好的农机专业合作社给予重点的扶持；建议政府对农机合作社用地出台更详细的政策，以利于农机合作社征用土地时的操作，国土部门优先审批农机合作社库房、厂房用地，确保合作社机械保养存放；财政部门每年安排一定的农机合作社发展经费，用于扶持农机专业合作社发展；与银行系统联系出台优惠信贷政策，设立专项贷款项目，加快农机合作社规模发展。
　　
　　4、强化资金保障。一是参照农业部等九部门《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，允许财政项目资金直接投向符合条件的农民合作社，政府拿出专项资金或者争取上级财政专项资金，在试点合作社投入资金，用于场地、库房、办公设施建设和大型农机具购置补贴。二是拓展贷款担保扶持政策。政府协调金融部门积极支持合作社贷款，鼓励地方和民间出资设立融资性担保公司，认同农机具作为抵押物，降低合作社贷款门槛，简化贷款手续，提高贷款额度，保证合作社流动资金需求。三是提供部分贷款贴息政策。对贷款组建的合作社，各级政府要分情况给予适当的贷款贴息。
　　
　　5、完善规模经营。积极引导合作社转变发展思路，转变经营观念，完善管理机制，提升物质装备，组合配套技术，由农机社会化服务型向农业经营型为主体转变。一是完善合作组织的形式和社员入社形式。既可以带农机入社，又可以以资金、土地入社。二是增加新型农机具配套装备，提升集约化生产水平。引导合作社建设具有一定规模的晒场、机库、粮仓等，采购大型适用先进的农机具，配套路、井、渠、桥等基本农田设施。进行必要的生产改造，打破户与户乃至村与村的土地界限，科学规划，建成利于大型农机化生产的标准粮田。三是规范建设发展。加强合作社自身建设和发展，组合配套先进适用的农机农艺技术，抓好基地品牌建设，实行专业化生产。探索“稳定收益，预支红利，收支细化，年底结清”的分配形式；以企业化管理的要求，严格财务管理，设立成员帐户，实行财务公开。四是推进信息化建设。加强合作社信息设备条件建设，利用物联网等现代信息技术开展生产经营、技术培训、财务社务管理，积极发展电子商务，努力实现财务会计电算化、社务管理数字化，产品营销网络化。鼓励农民合作社建立网站、短信平台，发布生产技术、市场信息，公布重大事项和日常运行情况，探索运用短信、网络等方式进行民主决策。（邹城市农机局  丁祥英）